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光明日報(bào)：德國國企對經(jīng)濟(jì)奇跡功不可沒
來源：哈爾濱電氣集團(tuán)公司
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發(fā)布時(shí)間：2013-06-05
二戰(zhàn)后的德國在一片廢墟之上締造了讓世界震驚的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，在這一過程中，國有企業(yè)功不可沒。
上世紀(jì)50年代初的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，防止無序發(fā)展，德國政府對具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施國有化或國家控股、參股。鐵路、公路、航空、郵電、發(fā)電、港口等重要基礎(chǔ)設(shè)施部門，因規(guī)模大、見效慢、盈利小，均由國家經(jīng)營管理。大約60％的電力生產(chǎn)，96％的電網(wǎng)和煤氣生產(chǎn)掌握在國家手中。國企在煤、焦炭、石油、生鐵和鋼的生產(chǎn)以及汽車制造業(yè)所占份額均比較大。
與私人企業(yè)注重利潤最大化不同，德國國企不僅要考慮效益指標(biāo)，更要兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會等公共職能。一是穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境。德國國企在上世紀(jì)五六十年代的發(fā)展汽車和鋼鐵工業(yè)過程中發(fā)揮了重要作用。以汽車工業(yè)為例，二戰(zhàn)后，德國汽車制造業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展相當(dāng)迅速，當(dāng)時(shí)還是國企的大眾汽車公司起到了領(lǐng)軍作用。大眾汽車廠在1947年平均每天只能生產(chǎn)約30輛“甲殼蟲”汽車，而到1960年底已達(dá)到8000輛。在其帶動下，汽車工業(yè)促進(jìn)了德國消費(fèi)工業(yè)和設(shè)備工業(yè)發(fā)展，其帶來的滾動性“增值效應(yīng)”使德國再度成為歐洲工業(yè)的“巨人”。
二是穩(wěn)定市場平抑物價(jià)。戰(zhàn)后德國價(jià)格上漲，失業(yè)率增加。德國政府多次將國有企業(yè)作為穩(wěn)定物價(jià)的工具。如在原材料和能源價(jià)格上漲時(shí)，國有大型企業(yè)普魯士電力公司有意降低電價(jià)，國有煤炭企業(yè)保持煤炭價(jià)格平穩(wěn)，國有薩爾茨吉特鋼鐵公司不跟風(fēng)漲價(jià)。正如德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯文·哈爾茨所總結(jié)的，“沒有這類規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的、價(jià)格相對低廉的公共商品，私人企業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本會大大增加，價(jià)格上漲將難以控制。”在交通與信息領(lǐng)域，鐵路和郵政等行業(yè)長期被國家壟斷，其經(jīng)營和銷售價(jià)格都受國家的控制。在戰(zhàn)后初期，住宅非常短缺，國有住宅建筑公司承擔(dān)起了提供住宅的任務(wù)，遵照社會福利性住房政策，建造價(jià)低質(zhì)優(yōu)的經(jīng)濟(jì)適用房，為解決德國二戰(zhàn)后普遍的房荒作出了重要貢獻(xiàn)。
三是為促進(jìn)科技發(fā)展發(fā)揮了良好作用。鑒于德國政府參股的大型工業(yè)企業(yè)主要是能源、化工和汽車制造企業(yè)，政府的科研經(jīng)費(fèi)主要用于提高能源利用、開發(fā)替代能源、核能利用和環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域。如國有企業(yè)薩爾煤礦在采煤成本壓力下，最早開始轉(zhuǎn)向化學(xué)、塑料、發(fā)電及煤炭液化等新領(lǐng)域、新工藝，及時(shí)開展生產(chǎn)多樣化的轉(zhuǎn)換，不僅穩(wěn)定了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，同時(shí)維持了其煤炭生產(chǎn)在能源行業(yè)中的競爭力，有利于國家的能源多樣化。
德國建立國有企業(yè)的首要目的并不是經(jīng)濟(jì)獲利，而是希望國有企業(yè)能夠以企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)政府的政策意圖，以達(dá)到政府行政手段直接干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)所不能達(dá)到的效果。因此，德國政府在較長時(shí)間內(nèi)容忍國有企業(yè)的低效和虧損，并進(jìn)行大量補(bǔ)貼。實(shí)踐證明，德國國有企業(yè)在增加就業(yè)、引導(dǎo)投資、平衡各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等方面，確實(shí)能發(fā)揮獨(dú)特作用。
德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，二戰(zhàn)后德國國有企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，在很大程度上也是對歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。今天，形勢變了，國有企業(yè)當(dāng)然要順應(yīng)變化，進(jìn)行調(diào)整和改革。但德國人并沒有完全割斷歷史，而是承認(rèn)國有企業(yè)在歷史上產(chǎn)生和發(fā)展的必然性，認(rèn)同國有企業(yè)在歷史上所發(fā)揮的重要作用。
（本文章摘自5月29日《光明日報(bào)》 作者：柴野）