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南方日?qǐng)?bào)：怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)企改革？
來(lái)源：哈爾濱電氣集團(tuán)公司
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發(fā)布時(shí)間：2014-04-25
“要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭(zhēng)最大綜合效益?！薄叭绻黝I(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。”
——摘自習(xí)近平總書記系列重要講話
黨的十八屆三中全會(huì)后啟動(dòng)的國(guó)企改革，最大的特點(diǎn)以及最大的優(yōu)勢(shì)在于，它將不僅僅是國(guó)企領(lǐng)域的改革，而是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)并進(jìn)的全面深化改革。因此，我們必須站在更宏觀、更全面的高度和角度，既要從外部看國(guó)企存在的內(nèi)部問題，也要從內(nèi)部看制約國(guó)企改革與發(fā)展的外部因素，找到解決問題的鑰匙。
通過(guò)梳理30多年來(lái)，尤其是1999年黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》以來(lái)的國(guó)企改革歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找問題根源，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，勇于開拓創(chuàng)新，歸納出以下幾個(gè)方面需要協(xié)調(diào)推進(jìn)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度融合問題
在以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須加緊研究黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)發(fā)生哪些管理結(jié)構(gòu)上的變化。其中主要包括三個(gè)變量：一是國(guó)有企業(yè)董事會(huì)將成為決策核心。企業(yè)董事會(huì)中的非國(guó)有股東或獨(dú)立董事，將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)硬地依據(jù)《公司法》和公司章程主張權(quán)利，黨的組織如何在《公司法》和公司章程的約束下發(fā)揮企業(yè)重大決策領(lǐng)導(dǎo)核心的作用？二是國(guó)有企業(yè)管理層將職業(yè)經(jīng)理人化。黨管干部、黨管人才原則將會(huì)越來(lái)越明顯地與企業(yè)董事會(huì)意向相左，黨的組織如何在《公司法》和企業(yè)章程的約束下發(fā)揮選人用人的主導(dǎo)作用？三是國(guó)有企業(yè)員工將完全市場(chǎng)化選聘。員工的維權(quán)意識(shí)以及自利傾向，將會(huì)越來(lái)越激烈地與企業(yè)利益發(fā)生沖突，黨的組織如何在《公司法》和企業(yè)章程的約束下，保持對(duì)工會(huì)組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并有效協(xié)調(diào)企業(yè)與員工的利益？
人大立法與行使全民所有監(jiān)督權(quán)問題
國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有即全民所有。真正具有出資人主體意識(shí)的，并不是虛擬的國(guó)家組織，而是具體的每一位公民。要真正化解國(guó)有企業(yè)的“委托—代理”矛盾，必須喚醒公民的出資人權(quán)益意識(shí)，并在制度設(shè)計(jì)上予以體現(xiàn)和保障。
人民代表大會(huì)是破解國(guó)企改革世紀(jì)難題的重要推動(dòng)力量。人大應(yīng)傾聽民意、代表民意，主動(dòng)作為，有所作為。人大的作為主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行使立法權(quán)，就完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制發(fā)揮立法作用。目前僅有湖北、山東等極少數(shù)省由人大通過(guò)了地方性的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，并將前文所述的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管問題予以法律確認(rèn)。還有前文所述的關(guān)于對(duì)大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)管理層薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等問題的立法與審批，都應(yīng)該予以統(tǒng)籌考慮。二是行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府以及代表政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。當(dāng)今的行政體制設(shè)計(jì)確實(shí)存在“部門利益法制化”的現(xiàn)象，這在國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出，這就更加需要人大發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。針對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和具體的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、上繳收益，監(jiān)督什么？怎樣監(jiān)督？人大的這一作為，將直接改變現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管困局。
司法保障與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問題
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，保護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)不受侵犯，遏制商業(yè)腐敗，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，所有這些都直接依賴于司法的公平性和有效性。但凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的經(jīng)濟(jì)體，都與其法制建設(shè)密切相關(guān)。有力的司法保障，不僅對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有重大意義，也為促進(jìn)全面深化國(guó)企改革提供良好的外部環(huán)境。
司法部門應(yīng)與人大立法機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門緊密配合，圍繞黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，積極主動(dòng)地審查、清理、修訂、增訂、解釋與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，建立更加有效的司法保障體系，營(yíng)造更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
除此之外，還有財(cái)政部門統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)上繳收益的分配方式問題，人社部門統(tǒng)籌包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的收入分配制度改革問題，國(guó)土部門統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)“三舊”改造項(xiàng)目的政策問題，等等，皆需要各方面各部門主動(dòng)作為，齊頭并進(jìn)，才有可能形成合力與推動(dòng)力，使國(guó)企改革有序、協(xié)調(diào)、穩(wěn)健地展開。
?。ū疚恼抡?月17日《南方日?qǐng)?bào)》。作者：梁軍）