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創(chuàng)新環(huán)評改革 優(yōu)化營商環(huán)境
來源：國家能源局
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發(fā)布時間：2023-03-30
為助力優(yōu)化營商環(huán)境，重慶市高新區(qū)結(jié)合體制優(yōu)勢對環(huán)評、水利等審批事項開展了系列改革，包括“三評合一”、同類項目“打包”環(huán)評、環(huán)評“清單式”填報、審批過程“三減”、全過程管理等，進一步為企業(yè)減負。改革后，平均每個項目可節(jié)約費用4.5萬元，節(jié)省審批時間60%。
審批相近融合，減輕企業(yè)申報負擔(dān)
建設(shè)項目開工需辦理多項審批，流程多、耗時長。2020年，高新區(qū)利用部門審批優(yōu)勢，將水土保持方案、入河排污口設(shè)置論證兩個相近事項融合到環(huán)境影響評價中一體編制、一次審查、一個批復(fù)，減少企業(yè)申報事項，“三評合一”審批項目占比約30%。
2021年，高新區(qū)推出同類項目“打包”環(huán)評改革，針對同一個建設(shè)單位近三年內(nèi)擬建的同類型建設(shè)項目納入一個環(huán)境影響評價文件中，實行一次編制、一次審查、一次審批。開展“打包”環(huán)評的項目，單個項目建成后可獨立開展竣工環(huán)境保護驗收工作。比如，同一個建設(shè)單位的兩條道路開展“打包”環(huán)評，環(huán)評編制時間以及費用可以節(jié)省一半，納入“打包”環(huán)評的項目越多，時間和費用就越省。
審批過程“三減”，縮短企業(yè)獲批時間
鑒于不同審批事項部分申報材料重復(fù)提交、審批過程需多科室會簽、審簽時間較長等問題，高新區(qū)提出審批過程“三減”，即壓縮審批環(huán)節(jié)、精簡申報材料和縮短審批時間。將生態(tài)環(huán)境、水利所有審批事項歸口到一個科室，減少會簽環(huán)節(jié)。將36個審批事項共196項材料精減到133項材料，減去重復(fù)提交和不必要材料，單項材料最高減少10個。
對符合告知承諾制審批的項目環(huán)評文件實行“即來即辦”，環(huán)評審批與信息公示同步進行，公示完成后，環(huán)評批準文件生效。單個建設(shè)項目可節(jié)省審批時限10個—15個工作日。
環(huán)評“清單式”填報，提升企業(yè)申報效率
鑒于環(huán)評單位能力不等、申報環(huán)評質(zhì)量參差不齊、環(huán)評報告冗長復(fù)雜等問題，高新區(qū)推出全國首個環(huán)評“清單式”填報模式。分行業(yè)編制《環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南》，根據(jù)不同行業(yè)特點，明確行業(yè)中典型生產(chǎn)工藝、主要原輔料及燃料、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等內(nèi)容，讓環(huán)評由“問答題”變?yōu)椤斑x擇題”。目前已完成汽車零部件、專用設(shè)備制造兩個行業(yè)技術(shù)指南編制。
開發(fā)填報軟件，預(yù)設(shè)生產(chǎn)工藝、主要原輔料及燃料、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等菜單式選項，企業(yè)只需按選項填報，并根據(jù)自身特點增加內(nèi)容。通過清單式填報，環(huán)評編制時間可從原來的60天縮短到7天左右，費用由原來的4萬元減少到兩萬元左右。
審批全過程服務(wù)，打通企業(yè)準入關(guān)鍵節(jié)點
新建項目時，企業(yè)往往不清楚什么階段辦什么手續(xù)、需要多少時間、提交什么材料。為精準高效服務(wù)企業(yè)，重慶高新區(qū)推行企業(yè)全過程環(huán)保工作指引。
一是編制“全生命周期”環(huán)保指南。涵蓋建設(shè)項目前期、建設(shè)期、營運期以及退役期全周期需要辦理的主要環(huán)保手續(xù)，明確每個階段需要辦理的環(huán)保手續(xù)名稱、時間節(jié)點、所耗時長、辦理流程、申報資料等，為企業(yè)提供完整、準確、實用的辦事指南，讓企業(yè)不再出現(xiàn)漏辦、遲辦、不辦等違法違規(guī)行為。
二是重點突出主導(dǎo)行業(yè)。針對重慶高新區(qū)新一代信息技術(shù)、生命健康、綠色低碳、高新技術(shù)服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編制環(huán)保指南，明確選址要求、產(chǎn)業(yè)準入以及環(huán)境管理要求，高效服務(wù)重點行業(yè)企業(yè)，助力高質(zhì)量發(fā)展。
三是企業(yè)服務(wù)落實到專人。從企業(yè)入駐、選址、可研、建設(shè)、運營等全生命周期開展送技術(shù)進企業(yè)服務(wù)。及時掌握項目進度，提前解決項目審批痛點難點問題，提醒企業(yè)按時按需完成各類環(huán)保審批，提升污染治理能力和環(huán)境管理整體水平。