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《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》解讀
來源：哈爾濱電氣集團公司
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發(fā)布時間：2013-03-21
為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，國務院國資委日前印發(fā)了《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國資委令第31號，以下簡稱《暫行辦法》）。
一、《暫行辦法》起草背景
近年來，國資委督促中央企業(yè)按照國務院及有關部門的要求，建立完善應急管理體系，強化應急預案的編制、評估、備案、培訓、演練，加強應急隊伍和基地建設，中央企業(yè)防范應對各類突發(fā)事件的能力得到了明顯加強。中央企業(yè)在重大突發(fā)事件的救援和處置中，發(fā)揮了重要作用。在2010年王家?guī)X煤礦透水事故中，中央企業(yè)堅持以人為本的理念，協調各方力量，積極開展營救，成功將115名礦工營救出來；在2008年的南方低溫雨雪冰凍災害、汶川地震、2010年玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害面前，中央企業(yè)迅速行動，全力以赴開展搶險救災工作，在搶救人民生命財產、搶修基礎設施、保障物資供應、開展災后重建等方面做出了突出貢獻；在2011年利比亞撤僑、2012年埃及營救人質以及其它社會安全事件中，中央企業(yè)協助政府有關部門積極開展營救和撤離工作，發(fā)揮了關鍵性作用。
在肯定成績的同時，我們也發(fā)現，中央企業(yè)應急管理工作還存在一些問題和不足。應急管理體系不夠完善；應急管理責任落實不夠到位；未形成應急管理聯動機制；應急管理日常工作不夠規(guī)范；應急管理的社會責任不夠明確。針對中央企業(yè)應急管理工作中存在的這些問題和不足，按照出資人監(jiān)管應急管理工作的職責，國資委出臺了《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》，對中央企業(yè)的應急管理工作進行規(guī)范。
二、《暫行辦法》主要內容
?。ㄒ唬?《暫行辦法》的主要內容。
《暫行辦法》共分正文六章四十二條。
第一章為總則。闡述了《暫行辦法》的目的、依據，明確了中央企業(yè)、突發(fā)事件、應急管理的定義，以及國資委應急工作監(jiān)管職責。
第二章為工作責任和組織體系。要求中央企業(yè)應建立和完善應急管理責任制，履行應急管理職責，并明確了以企業(yè)主要負責人為核心的應急管理領導負責制，重點規(guī)定了中央企業(yè)建立應急管理組織體系，要求成立應急領導機構，設置或明確應急管理綜合協調部門和專項分管部門。
第三章為工作要求。明確中央企業(yè)必須貫徹落實國家應急管理有關法律法規(guī)及方針政策，建立健全以“一案三制”（即應急預案、應急體制、機制、法制）為主要內容的應急體系，并按照應急管理四階段的要求，分別從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面進行了規(guī)范。
第四章為社會救援。強調中央企業(yè)必須履行社會責任，協助政府應對處置相關突發(fā)事件；并對救援保障、捐贈、信息報告提出了要求。
第五章為應急管理監(jiān)督與獎懲。重點對中央企業(yè)認真貫徹執(zhí)行本辦法和在應急救援中做出突出貢獻的如何獎勵，以及違反本辦法有關規(guī)定的如何進行責任追究做出了規(guī)定。
第六章為附則，對突發(fā)事件的分類分級和境外中央企業(yè)等有關事項進行了說明。
三、《暫行辦法》主要特點
《暫行辦法》牢牢把握出資人的應急工作監(jiān)管定位和中央企業(yè)應急管理職責，緊密結合中央企業(yè)的實際，具有以下三個特點：
一是明確了“牽頭管理，分工負責”的管理機制。要求中央企業(yè)設置或明確應急管理綜合協調部門和專項突發(fā)事件應急管理分管部門，應急管理綜合協調部門負責組織企業(yè)應急體系建設，組織編制企業(yè)總體應急預案，組織協調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協調企業(yè)內部資源、對外聯絡溝通等工作。應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應急處置。
二是強調中央企業(yè)的社會責任。要求中央企業(yè)在做好自身救援的同時，認真履行社會救援的責任。在當地人民政府的領導和有關部門的監(jiān)督指導下，發(fā)揮自身專業(yè)技術優(yōu)勢，配合當地人民政府開展應急搶修救援等工作，積極提供電力、通訊、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。
三是突出了聯動機制的建設。要求中央企業(yè)加強與地方人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應急聯動機制，統籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應急救援聯動，有針對性地組織開展聯合應急演練，充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯防功能，提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。
一、《暫行辦法》起草背景
近年來，國資委督促中央企業(yè)按照國務院及有關部門的要求，建立完善應急管理體系，強化應急預案的編制、評估、備案、培訓、演練，加強應急隊伍和基地建設，中央企業(yè)防范應對各類突發(fā)事件的能力得到了明顯加強。中央企業(yè)在重大突發(fā)事件的救援和處置中，發(fā)揮了重要作用。在2010年王家?guī)X煤礦透水事故中，中央企業(yè)堅持以人為本的理念，協調各方力量，積極開展營救，成功將115名礦工營救出來；在2008年的南方低溫雨雪冰凍災害、汶川地震、2010年玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害面前，中央企業(yè)迅速行動，全力以赴開展搶險救災工作，在搶救人民生命財產、搶修基礎設施、保障物資供應、開展災后重建等方面做出了突出貢獻；在2011年利比亞撤僑、2012年埃及營救人質以及其它社會安全事件中，中央企業(yè)協助政府有關部門積極開展營救和撤離工作，發(fā)揮了關鍵性作用。
在肯定成績的同時，我們也發(fā)現，中央企業(yè)應急管理工作還存在一些問題和不足。應急管理體系不夠完善；應急管理責任落實不夠到位；未形成應急管理聯動機制；應急管理日常工作不夠規(guī)范；應急管理的社會責任不夠明確。針對中央企業(yè)應急管理工作中存在的這些問題和不足，按照出資人監(jiān)管應急管理工作的職責，國資委出臺了《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》，對中央企業(yè)的應急管理工作進行規(guī)范。
二、《暫行辦法》主要內容
?。ㄒ唬?《暫行辦法》的主要內容。
《暫行辦法》共分正文六章四十二條。
第一章為總則。闡述了《暫行辦法》的目的、依據，明確了中央企業(yè)、突發(fā)事件、應急管理的定義，以及國資委應急工作監(jiān)管職責。
第二章為工作責任和組織體系。要求中央企業(yè)應建立和完善應急管理責任制，履行應急管理職責，并明確了以企業(yè)主要負責人為核心的應急管理領導負責制，重點規(guī)定了中央企業(yè)建立應急管理組織體系，要求成立應急領導機構，設置或明確應急管理綜合協調部門和專項分管部門。
第三章為工作要求。明確中央企業(yè)必須貫徹落實國家應急管理有關法律法規(guī)及方針政策，建立健全以“一案三制”（即應急預案、應急體制、機制、法制）為主要內容的應急體系，并按照應急管理四階段的要求，分別從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面進行了規(guī)范。
第四章為社會救援。強調中央企業(yè)必須履行社會責任，協助政府應對處置相關突發(fā)事件；并對救援保障、捐贈、信息報告提出了要求。
第五章為應急管理監(jiān)督與獎懲。重點對中央企業(yè)認真貫徹執(zhí)行本辦法和在應急救援中做出突出貢獻的如何獎勵，以及違反本辦法有關規(guī)定的如何進行責任追究做出了規(guī)定。
第六章為附則，對突發(fā)事件的分類分級和境外中央企業(yè)等有關事項進行了說明。
三、《暫行辦法》主要特點
《暫行辦法》牢牢把握出資人的應急工作監(jiān)管定位和中央企業(yè)應急管理職責，緊密結合中央企業(yè)的實際，具有以下三個特點：
一是明確了“牽頭管理，分工負責”的管理機制。要求中央企業(yè)設置或明確應急管理綜合協調部門和專項突發(fā)事件應急管理分管部門，應急管理綜合協調部門負責組織企業(yè)應急體系建設，組織編制企業(yè)總體應急預案，組織協調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協調企業(yè)內部資源、對外聯絡溝通等工作。應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應急處置。
二是強調中央企業(yè)的社會責任。要求中央企業(yè)在做好自身救援的同時，認真履行社會救援的責任。在當地人民政府的領導和有關部門的監(jiān)督指導下，發(fā)揮自身專業(yè)技術優(yōu)勢，配合當地人民政府開展應急搶修救援等工作，積極提供電力、通訊、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。
三是突出了聯動機制的建設。要求中央企業(yè)加強與地方人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應急聯動機制，統籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應急救援聯動，有針對性地組織開展聯合應急演練，充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯防功能，提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。