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南方日?qǐng)?bào)：“大國(guó)資”體制——國(guó)資監(jiān)管新思路
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發(fā)布時(shí)間：2012-12-29
一是要對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管，即監(jiān)管范圍的“大”；二是上下級(jí)國(guó)資委之間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)動(dòng)，即監(jiān)管系統(tǒng)的“大”；三是要集中資源做大、做強(qiáng)、做優(yōu)一批國(guó)有企業(yè)，即國(guó)企體量的“大”。
自黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，國(guó)企改革一直沿著政企分開——政府社會(huì)公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開——的原則不斷深入，在強(qiáng)化建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，宏觀上保持公有制的主體地位，不斷做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國(guó)有企業(yè)。
雖然經(jīng)歷了各種思潮的影響乃至交鋒，黨中央在國(guó)企改革大政方針的把握上從未發(fā)生動(dòng)搖。從黨的十五大到十六大、十七大，乃至剛剛結(jié)束的十八大，黨中央對(duì)國(guó)企改革的理論闡述清晰且堅(jiān)定，并呈現(xiàn)不斷完善、不斷深入和不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這體現(xiàn)了黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信。
黨的十六大以后，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的頒布為標(biāo)志，奠定了新時(shí)期國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管的大格局。經(jīng)過近10年的探索實(shí)踐，取得顯著的成效。黨的十八大前后，國(guó)企改革正在醞釀新的變革。即在自黨的十六大以來所建立的國(guó)資監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識(shí)和不斷深化，通過對(duì)國(guó)企改革的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，正在形成一整套更加科學(xué)的國(guó)資監(jiān)管新體制。這個(gè)新體制，目前比較統(tǒng)一的提法就是“大國(guó)資”體制。
“大國(guó)資”一詞，是近幾年來在國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)及理論界經(jīng)常使用的一個(gè)新提法。但是，迄今為止，尚未形成一個(gè)權(quán)威、系統(tǒng)和完整的概念表述。從各種提法中，我們大致可以勾勒出以“大”為訴求的三層含義：一是要對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管，即監(jiān)管范圍的“大”；二是上下級(jí)國(guó)資委之間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)動(dòng)，即監(jiān)管系統(tǒng)的“大”；三是要集中資源做大、做強(qiáng)、做優(yōu)一批國(guó)有企業(yè)，即國(guó)企體量的“大”。
“將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管”的推動(dòng)政策可以追溯到2009年。當(dāng)年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》，提出積極探索經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑。2011年初，國(guó)務(wù)院副總理張德江在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上提出，要“拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)”。這是中央層面對(duì)構(gòu)建“大國(guó)資”監(jiān)管格局的明確指示。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇提出，“各地國(guó)資委要樹立大國(guó)資的概念，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管大格局的形成?！?011年6月，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)明確把“指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管”，作為“十二五”時(shí)期國(guó)資工作的主要任務(wù)之一。從而，“大國(guó)資、一盤棋、一家人”的國(guó)資監(jiān)管理念得到了各級(jí)國(guó)資委的廣泛認(rèn)同與貫徹落實(shí)?！按髧?guó)資”體制正在浮出水面。
“大國(guó)資”體制的核心是一個(gè)立體的國(guó)資監(jiān)管大體系和國(guó)資發(fā)展大格局。在橫向方面，它要求各級(jí)人民政府授權(quán)唯一的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)包括金融、文化等所有領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，形成局部的全覆蓋監(jiān)管體系。在縱向方面，它要求上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，立足于指導(dǎo)、溝通、交流和服務(wù)，構(gòu)建體制完善、制度規(guī)范、理念統(tǒng)一、合力增強(qiáng)、手段科學(xué)、資源優(yōu)化的監(jiān)管格局。在局部方面，它要求國(guó)資系統(tǒng)通過橫向與縱向的優(yōu)化整合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，形成更加合理的結(jié)構(gòu)布局，提升國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他資本共同發(fā)展。
在黨的十八大報(bào)告中，針對(duì)國(guó)企改革的主體表述為：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！鄙婕啊按髧?guó)資”體制含義的內(nèi)容，都與“道路”、“理論體系”和“制度”的重要表述相融合，滲透在相關(guān)的章節(jié)之中。譬如：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”；“健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境”；“加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司”；“要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開”，等等。
從黨中央一以貫之的中國(guó)特色社會(huì)主義“道路”、“理論體系”和“制度”的重要表述來判斷，先地方，后中央，全面構(gòu)建“大國(guó)資”體制，將是未來五至十年國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管事業(yè)的中心工作。
（本文章摘自12月27日《南方日?qǐng)?bào)》 作者： 梁軍）