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光明日報：統(tǒng)一市場視角下的國企改革
來源：哈爾濱電氣集團(tuán)公司
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發(fā)布時間：2013-03-05
中國國有企業(yè)體制改革（簡稱國企改革）是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一。自改革開放以來，國企改革大致經(jīng)歷了三個階段：放權(quán)讓利的初步探索階段（1978年—1992年），企業(yè)制度創(chuàng)新階段（1993年—2003年），繼續(xù)完善和深化現(xiàn)代企業(yè)制度的縱深發(fā)展階段（2004年至今）。縱向比較表明，國企改革取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，國企效率得到了提升，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。
國企改革道路是獨(dú)具中國特色的漸進(jìn)式改革，政府一方面鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面又經(jīng)由國企繼續(xù)保持一定的行政權(quán)力調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。因此，當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)中存在一種特殊的現(xiàn)象：由于國企（主要是一些核心國有企業(yè)）和非國企（主要指民企）之間長期存在著一些差別待遇，導(dǎo)致這兩類企業(yè)運(yùn)行于不同的、在一些領(lǐng)域甚至是完全平行的兩個市場。這種現(xiàn)象的存在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)帶來了一定的負(fù)面影響。
關(guān)于國企改革的幾種思路
改革開放以來，學(xué)界和政界廣泛學(xué)習(xí)和研究世界各國的經(jīng)驗(yàn)和理論，并展開深入討論，試圖為中國國企改革尋找道路。有人從西方找到了私有化的道路，其理由是私有化與競爭是天然關(guān)聯(lián)的，而競爭意味著效率，因此私有化必然會提高國企乃至整個社會的效率；有人則從企業(yè)的自身體制出發(fā)，認(rèn)為可以通過改善管理和激勵機(jī)制，提高國企效率。實(shí)踐證明，兩種改革思路都存在問題：私有化的結(jié)果往往是國有企業(yè)的接盤者通過非正常手段進(jìn)行短期套利，或者只接手國企中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而將不良資產(chǎn)簡單地推向社會，最終還是要政府解決。私有化過程常常伴隨著國有資產(chǎn)流失，而且也并未完全解決效率問題。改變激勵機(jī)制成功的前提是激勵對象要受激勵機(jī)制的影響，但實(shí)際上大型國企的高層并非主要來源于市場競爭而仍然來自體制內(nèi)，這種制度安排下國企領(lǐng)導(dǎo)的績效往往很難評估，激勵機(jī)制很難有效發(fā)揮作用。
筆者認(rèn)為，下一階段的國企改革，從宏觀層面來講，構(gòu)建良好的競爭環(huán)境即統(tǒng)一的市場體系更為重要，其次才是構(gòu)建微觀層面的管理和激勵機(jī)制。通過消除競爭性環(huán)境差異，建立起自上而下的、有利于競爭的制度框架，再將所有企業(yè)放入統(tǒng)一的市場競爭體系內(nèi)公平競爭，市場才能在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)作用，國有企業(yè)的激勵機(jī)制、監(jiān)管效率等微觀層面的改革才能有更充分的施展空間。
如何建立統(tǒng)一市場體系的框架
統(tǒng)一市場是指將不同所有制形式的企業(yè)納入同一個公平競爭的市場體系，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、資源配置和市場監(jiān)管不會因“所有制”不同而不同。統(tǒng)一市場體系內(nèi)涵豐富，主要包括以下幾點(diǎn)：
統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)行使方式。產(chǎn)權(quán)的重要性在于降低交易成本、提高效率。對中國而言，必須明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與民有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一樣，屬于私權(quán)利；政府作為國家的代表行使對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，只能根據(jù)企業(yè)章程，通過企業(yè)治理機(jī)制（股東會、董事會等）來行使，并且政府作為股東行使權(quán)利時必須履行股東、董事對企業(yè)的信托責(zé)任，維護(hù)企業(yè)的利益；政府作為產(chǎn)權(quán)代理人的“私權(quán)”職能必須與公共管理人的“公權(quán)”職能相分離。
統(tǒng)一的市場運(yùn)行規(guī)則。政府應(yīng)退出不必要的市場干預(yù)，讓市場自由交易所形成的價格信號引導(dǎo)資源在不同所有制企業(yè)間流動。不同所有制的企業(yè)在公平、透明的市場中平等競爭，能夠生存下來的原因不在于所有制的不同，而是因?yàn)槠浜诵母偁幜Φ膬?yōu)勢。因此，建立統(tǒng)一的市場運(yùn)行規(guī)則，并不意味著國企必須從電信、鐵路、石油等壟斷領(lǐng)域完全退出或進(jìn)行私有化，而是要求擴(kuò)大價格、供求等市場信號在這些領(lǐng)域自由發(fā)揮作用的空間。
統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。市場監(jiān)管制度包括市場的準(zhǔn)入、退出、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、價格等方面的監(jiān)管制度，統(tǒng)一市場監(jiān)管制度的含義是市場中所有的企業(yè)遵守相同的規(guī)則，不存在為某些企業(yè)定制的特殊規(guī)則，也不存在只有某些企業(yè)需要遵守的規(guī)則。
統(tǒng)一的爭議處理機(jī)制。企業(yè)之間存在競爭摩擦在市場經(jīng)濟(jì)活動中十分常見，當(dāng)摩擦雙方私下無法解決時，政府職能部門或司法部門就可能成為仲裁機(jī)構(gòu)。此時政府或司法部門應(yīng)該確保仲裁的公平公正性。
?。ū疚恼抡?月8日《光明日報》 作者：鄧文斌）