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　　“中國(guó)建筑集團(tuán)是最早走向市場(chǎng)并在市場(chǎng)中摸爬滾打成長(zhǎng)起來(lái)的。但由于市場(chǎng)不規(guī)范，企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，上世紀(jì)90年代，我們的企業(yè)法律工作還比較薄弱，法律人員疲于奔命，充當(dāng)‘救火隊(duì)員’的角色。經(jīng)過10年努力，我們的法律管理已經(jīng)成為企業(yè)戰(zhàn)略支撐和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委近日在武漢召開的媒體央企法制行專題座談會(huì)上，中國(guó)建筑集團(tuán)副總法律顧問秦玉秀的發(fā)言引起了與會(huì)者的強(qiáng)烈共鳴。

　　“沒有國(guó)企市場(chǎng)化改革就沒有企業(yè)法制建設(shè)的快速發(fā)展。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局局長(zhǎng)周渝波說(shuō)，“如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)可以通過行政命令來(lái)解決管理和經(jīng)營(yíng)中的一系列問題的話，身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)必須按照市場(chǎng)規(guī)則辦企業(yè)，說(shuō)到底，就是必須依法治企，按章辦事?！?002年7月18日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中組部、中央企工委等聯(lián)合下發(fā)了在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開展總法律顧問制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見。以兩年的制度試點(diǎn)為基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，在中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作3個(gè)3年目標(biāo)。

　　10年間，中央企業(yè)依法治企成為建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容之一。中央企業(yè)法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從權(quán)益維護(hù)、到業(yè)務(wù)保障再到價(jià)值創(chuàng)造的跨越。117戶中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、參與企業(yè)重大決策方面的職責(zé)不斷得以明確和發(fā)揮。央企全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍從國(guó)資委組建之初的7000多人發(fā)展到16800余人。截至2012年6月底，117戶中央企業(yè)中，有114戶建立了總法律顧問制度，占97.4%。中央企業(yè)法律顧問從事后補(bǔ)救為主發(fā)展到事前防范和事中控制為主，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步納入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的全過程，初步形成了適應(yīng)業(yè)務(wù)流程管控的法律風(fēng)險(xiǎn)防范完整鏈條。隨著法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的逐步深化，中央企業(yè)法律糾紛案件總體呈現(xiàn)逐年明顯減少態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第2個(gè)3年目標(biāo)期間，中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共解決重大法律糾紛案件325起，為企業(yè)避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元，有力地保障了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和經(jīng)營(yíng)安全。

　　更為重要的是，“決策必問法、違法不決策”的理念在企業(yè)牢固樹立。武漢鋼鐵集團(tuán)公司總法律顧問劉新權(quán)告訴記者，如今在企業(yè)的經(jīng)理辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)進(jìn)行重要決策時(shí)，總經(jīng)理鄧崎琳有“兩必問”，即“法律事務(wù)部門是否參與了審核把關(guān)”、“法律事務(wù)部門是什么意見”。

　　從傳統(tǒng)的打官司、審合同到全面參與改制上市、并購(gòu)重組等業(yè)務(wù)，央企法制工作從事務(wù)型轉(zhuǎn)向管理型。隨著央企走上國(guó)際舞臺(tái)，中央企業(yè)面臨著更為復(fù)雜的法律環(huán)境。中石油近年來(lái)每年運(yùn)作重大項(xiàng)目數(shù)十個(gè)，其中不少是上下游全方位合資合作的重大國(guó)際項(xiàng)目及資本市場(chǎng)高度關(guān)注的敏感項(xiàng)目。為此，中石油要求法律部門全程參與，進(jìn)行法律論證，保障了企業(yè)項(xiàng)目權(quán)益和運(yùn)營(yíng)安全。武鋼集團(tuán)先后在19個(gè)國(guó)家、地區(qū)展開布局，為有效防范“走出去”的法律風(fēng)險(xiǎn)，武鋼集團(tuán)把境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)作為提高境外企業(yè)管控能力的重要抓手，有力促進(jìn)了海外業(yè)務(wù)的順利開展。其《大型鋼鐵企業(yè)境外資源投資的法律風(fēng)險(xiǎn)管理》獲得2010年國(guó)家現(xiàn)代化管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。

　　當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化還未完全實(shí)現(xiàn)，國(guó)企改革還面臨深層次問題。2011年9月，在綜合研判中央企業(yè)改革發(fā)展階段特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的大目標(biāo)，力爭(zhēng)再通過3年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到80%以上，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。目前，中央企業(yè)法制工作第3個(gè)3年目標(biāo)的落實(shí)工作已經(jīng)全面展開。到2014年第3個(gè)3年目標(biāo)完成之時(shí)，中央企業(yè)法制建設(shè)必將邁上一個(gè)更高的臺(tái)階，為打造世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

　　（本文章摘自5月19日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 作者：李予陽(yáng)）