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競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企進(jìn)退由市場(chǎng)決定——國(guó)企改革熱點(diǎn)解析之二
來(lái)源：哈爾濱電氣集團(tuán)公司
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發(fā)布時(shí)間：2013-08-08
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額11129.6億元，同比增長(zhǎng)7%，與去年同期同比下降11.6%形成鮮明反差，也明顯好于去年全年同比下降5.8%的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
盡管?chē)?guó)有企業(yè)總體盈利狀況有所改善，但仍有人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的盈利主要受益于政府各種財(cái)政補(bǔ)貼。一個(gè)重要的佐證是，在已經(jīng)公布的2012年A股上市公司年報(bào)中，10家獲得補(bǔ)貼最大的國(guó)企，其補(bǔ)貼金額之和幾乎等于創(chuàng)業(yè)板中所有民營(yíng)企業(yè)的盈利。
有質(zhì)疑者認(rèn)為，政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，不僅有幫助國(guó)有上市公司粉飾業(yè)績(jī)的嫌疑，更造成財(cái)政資源的配置浪費(fèi)，也無(wú)益于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且國(guó)有企業(yè)依靠“吃政策偏飯”已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，反而攪亂市場(chǎng)秩序，擠占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，應(yīng)盡快從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。
這種把國(guó)有企業(yè)盈利歸于政府補(bǔ)貼的說(shuō)法值得商榷。今年上半年，國(guó)有企業(yè)盈利狀況明顯改善，主要受益于成本的下降。1月至6月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比下降2.2%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降2.4%。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的市場(chǎng)化改革，已經(jīng)建立起了較為健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，完全能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存、站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，對(duì)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和控制力大有裨益。這說(shuō)明，僅從所有制角度考慮國(guó)企是否應(yīng)全面退出，既不全面公允也不符合實(shí)際。
盡管不少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、股權(quán)多元化方面取得了積極進(jìn)展，但還有相當(dāng)一部分國(guó)企尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)相比，在資產(chǎn)收益率、資金周轉(zhuǎn)率、人均利潤(rùn)率等方面差距明顯，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題仍然突出。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企目前的狀態(tài)遠(yuǎn)未到達(dá)改革終點(diǎn)，體制機(jī)制還需進(jìn)行更加深刻的改革。
前一階段的國(guó)有企業(yè)改革中，我國(guó)解決了國(guó)有中小企業(yè)改制退出、建立國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制這兩大難題，社會(huì)體制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)也已基本到位。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)的規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用。這意味著國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，應(yīng)該進(jìn)一步改革調(diào)整，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終結(jié)合。
總的來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，一個(gè)重要途徑是要依托資本市場(chǎng)實(shí)行公眾公司改革，推進(jìn)股權(quán)多樣化，使企業(yè)能夠按照市場(chǎng)規(guī)則的要求運(yùn)作發(fā)展。
首先，要通過(guò)改革推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理的進(jìn)一步市場(chǎng)化、科學(xué)化，建立與現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的人力資源管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
其次，要推動(dòng)企業(yè)重組，既要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，也要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)之間聯(lián)合重組，推動(dòng)企業(yè)在重組中做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。
再次，要把對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理體制調(diào)整到符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方向上，進(jìn)一步完善出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束制度，減少政府部門(mén)行政干預(yù)。特別是在用人制度方面，要建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實(shí)現(xiàn)用人體制機(jī)制的市場(chǎng)化。此外，還需要解決國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企改革的終極目標(biāo)，不是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“一家獨(dú)大”，而是著力構(gòu)建與民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，并使競(jìng)爭(zhēng)者變成合作者。因此，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中，既要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也要積極搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，不斷加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會(huì)資金參與這一領(lǐng)域的國(guó)企改革。
部分非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企的成功實(shí)踐進(jìn)一步證明，只要尊重市場(chǎng)規(guī)律，不斷推進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代制度建設(shè)，完善內(nèi)外部監(jiān)管考核體系，國(guó)有企業(yè)具有同樣強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，相互融合。
?。ū疚恼抡浴督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 作者：林火燦）