光明日報：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應經(jīng)營好、管理好國有資產(chǎn)
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發(fā)布時間：2014-01-29
馬克思主義所有制理論認為，所有制的性質(zhì)決定所有制的實現(xiàn)形式，但是，所有制實現(xiàn)形式并不必然與所有制呈現(xiàn)出一一對應的關系。當前，混合所有制經(jīng)濟逐漸成為公有制主要實現(xiàn)形式，成為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，而對混合所有制經(jīng)濟的認可與運用正是對資本的利用，這既是在社會主義本質(zhì)理論指導下的思想解放的重大成果，又是對社會主義本質(zhì)與公有制關系認識的進一步豐富。混合所有制經(jīng)濟可以兼容不同所有制，突破了傳統(tǒng)公有制特別是國有經(jīng)濟產(chǎn)權主體單一“虛置”等弊病，可以較好地適應經(jīng)濟主體多元化、資產(chǎn)運營市場化等市場經(jīng)濟的基本要求，在公有制與市場經(jīng)濟之間搭建起一座“橋梁”。同時，通過吸納非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)，使得投資主體真正多元化，使法人治理結構得以有效運行。
混合所有制經(jīng)濟并非要否認社會主義公有制的主導地位，恰恰相反，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟是其根本的立場。公有制為主體是指國有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占有優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。在社會主義制度中，公有制經(jīng)濟在所有制結構中居于主體地位，發(fā)揮著對國民經(jīng)濟的控制、引導和保障作用，促進中國特色社會主義經(jīng)濟向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。生產(chǎn)資料公有制是社會主義的經(jīng)濟基礎，決定了社會主義社會的性質(zhì)。堅持公有制就是堅持社會主義方向。同時，對公有制主體的堅持還是現(xiàn)階段中國生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式發(fā)展狀況的客觀要求。在經(jīng)濟全球化的進程中，公有制經(jīng)濟特別是國有制經(jīng)濟還是維護本國民族經(jīng)濟與國外壟斷資本相抗衡的主要力量。但是，如果公有制經(jīng)濟缺乏活力、國有企業(yè)存在大量虧損、國有資產(chǎn)大量流失、國有資本貶值縮水，公有制經(jīng)濟不僅沒有說服力，也難以承擔起主體的角色?？隙ɑ旌纤兄?，是對相對單一的所有制結構的突破和創(chuàng)新，是對國有企業(yè)改革模式的大膽嘗試。作為一種國有企業(yè)資本的組織形式，它并沒有要改變國有企業(yè)的性質(zhì)，也并非要以否定公有制為目標，而是要通過其他資產(chǎn)的融入來經(jīng)營好國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本保值增值、提高競爭力。
以往普遍認為在社會主義制度中，對國有資產(chǎn)的生產(chǎn)和經(jīng)營理所當然要以國有企業(yè)為載體。然而，國有企業(yè)的境遇使我們認識到，當國有企業(yè)缺乏活力或經(jīng)營不善甚至是因制度缺陷而造成腐敗等諸種情況下，國有資產(chǎn)的閑置、流失便成為不可避免的現(xiàn)實?；旌纤兄平?jīng)濟通過國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互整合等多種方式，將有助于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化，促使其良性流動。同時，混合所有制經(jīng)濟也為公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟以及擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟之間形成更高層次的合作關系提供了制度依據(jù)。
在社會主義初級階段，公有制和非公有制經(jīng)濟是統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展之中的，它們呈現(xiàn)出共同促進與共同發(fā)展的關系。經(jīng)過30多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟從補充地位已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了基礎和推動作用：非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟同為發(fā)展生產(chǎn)力的基本承擔者，為當代中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長注入持久活力；非公有制經(jīng)濟為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻；非公有制經(jīng)濟對于促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，對于促進社會主義和諧社會構建發(fā)揮了重要作用。當前以及以后很長一個時期，非公有制經(jīng)濟都將是國民經(jīng)濟發(fā)展最為強勁、最為穩(wěn)定的動力。在很多地方，非公有制經(jīng)濟積極參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進了國有企業(yè)的成功轉型。
當前，盡管非公有制經(jīng)濟有了快速的發(fā)展，但客觀而言，其發(fā)展空間還是相對有限的。一方面，非公有制經(jīng)濟總體規(guī)模小，單個企業(yè)的規(guī)模普遍偏??；另一方面，非公有制經(jīng)濟在市場準入、資金等資源配置方面還面臨著歧視性政策。此外，保護私有產(chǎn)權的法律制度依然不完善。如果不破除壟斷，消除非公有制經(jīng)濟涉足相關領域的障礙，則不僅不能實現(xiàn)公有制經(jīng)濟發(fā)揮普遍提高國民收入、縮小社會收入差距的作用，反而會滋生一批攫取社會財富的利益集團，從而阻礙改革的進程。允許非公有制經(jīng)濟涉足基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領域，有利于其拓展發(fā)展空間；有利于資本的優(yōu)化配置、優(yōu)化組合，使國有資本發(fā)揮更大效益；有利于促進國有企業(yè)向適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度的轉型。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅要正視、激發(fā)非公有制經(jīng)濟的作用，通過多種方式和手段來經(jīng)營好國有資產(chǎn)，還應當通過建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制的措施來管理好國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)歸屬于全國人民，事關社會主義制度的興衰。如果對國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，就有可能被少數(shù)人或少數(shù)集團所利用，危害到社會主義制度。我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了從“放權讓利”“兩權分離”，再到“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的過程，取得了較為突出的成果。但問題也是同樣突出的，譬如，國有企業(yè)改革仍然沒有到位，國有企業(yè)所有者虛位現(xiàn)象依然存在，國有資產(chǎn)流失嚴重。國有資產(chǎn)流失是所有制改革中一個牽動全社會神經(jīng)的話題，它涉及國有企業(yè)改革是否在公開、公平與公正的原則下展開的問題。在以往我國國有企業(yè)改制的過程中，由于制度設計缺陷，出現(xiàn)了大量國有資產(chǎn)流失，轉化為個人資本的現(xiàn)象。這其中既有“放權讓利”改革而催生的管理者對國有資產(chǎn)侵吞的事實，有“利改稅”而造成的稅款大量流失，也有承包制中負盈不負虧等原因。即使進入21世紀以后，仍然存在對國有資產(chǎn)侵吞的手法與花樣。當前，混合所有制經(jīng)濟的實踐會不會帶來國有資產(chǎn)的流失是一個爭議頗多的話題，比如國有產(chǎn)權與非國有產(chǎn)權的界限在整合投資后的產(chǎn)權歸屬，純粹國有產(chǎn)權與經(jīng)過多次投資后的混合產(chǎn)權之間的比例，國有資產(chǎn)在流動中的轉讓價格，等等。因此，必須加強對國有資產(chǎn)調(diào)整與國有企業(yè)重組的監(jiān)督與管理，建立與健全相關制度與法律法規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
?。ū疚恼抡?月23日《光明日報》 作者：王四?。?