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求是：什么是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度
來(lái)源：哈爾濱電氣集團(tuán)公司
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發(fā)布時(shí)間：2014-04-18
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府以國(guó)有資本所有人身份依法取得經(jīng)營(yíng)收入、安排支出的一種專門預(yù)算，是對(duì)政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)國(guó)有資本收支活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值管理和分配的工具，反映了國(guó)有資本所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的收益分配關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是探索對(duì)國(guó)有資本的有效管理方式。
國(guó)家作為國(guó)有資本投資者依法取得收益，是應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基礎(chǔ)。不同國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理模式存在明顯差異。美國(guó)和法國(guó)實(shí)行“雙層次”的管理模式，即國(guó)有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)按一定方式直接管理國(guó)有企業(yè)；英國(guó)實(shí)行“三層次”的管理模式，在國(guó)有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)之間還設(shè)有專門的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)特殊的企業(yè)法人代表國(guó)家對(duì)授權(quán)范圍的國(guó)有資產(chǎn)行使出資者權(quán)利；日本采用分類管理模式，將國(guó)有企業(yè)的微觀組織形式進(jìn)行劃分后，由相應(yīng)部門按不同的辦法實(shí)施歸口管理。各國(guó)管理模式不盡相同，但也有一些共性，可為我們提供借鑒。其一，都健全和完善了法律法規(guī)，依法管理預(yù)算；其二，都規(guī)范了預(yù)算編制程序，增強(qiáng)透明性；其三，都對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算實(shí)行分類分級(jí)管理；其四，都加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，防止改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失。
在我國(guó)，國(guó)有資本收入收繳問(wèn)題有著特殊的實(shí)踐基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)背景。上世紀(jì)80年代以前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，企業(yè)國(guó)有國(guó)營(yíng)，所有收益上繳國(guó)家。80年代中期實(shí)施兩步利稅改革，企業(yè)既交利又交稅。1993年，稅收制度改革，確立了以增值稅和所得稅為主體稅種的稅收制度，并首次提出建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。但到了90年代中期，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難，這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)暫停向國(guó)家上繳利潤(rùn)。10多年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制都發(fā)生了巨大變化，特別是近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷創(chuàng)歷史最好水平，恢復(fù)企業(yè)上繳利潤(rùn)制度有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，具體規(guī)定了應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有股股利股息收入等五項(xiàng)內(nèi)容。2010年國(guó)務(wù)院又決定，將5個(gè)中央部門（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，同時(shí)適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革、改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要舉措。
完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，既要保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)深化改革的順利進(jìn)行，又要使國(guó)有資本的收益為全體國(guó)民共享。第一，加快確立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的主體、層次和審批的程序，合理確定國(guó)有資本收益上繳的對(duì)象，同時(shí)要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)的類型分別確定國(guó)有資本收益上繳的比例。第二，調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，要向社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜。第三，加快推進(jìn)國(guó)有資本變現(xiàn)收益預(yù)算，盡快將收益納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中。第四，構(gòu)建完整的國(guó)有資本預(yù)算體系。除了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本預(yù)算，在條件成熟時(shí)，還可考慮把行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資本預(yù)算范圍。
?。ū疚恼抡?014年《求是》第七期，作者：陳林 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家物資儲(chǔ)備局）