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深化國(guó)企改革要守護(hù)合法權(quán)益
來(lái)源：哈爾濱電氣集團(tuán)公司
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發(fā)布時(shí)間：2014-03-21
國(guó)企改革作為改革的重要內(nèi)容，來(lái)路清晰、去向明確，但其過(guò)程相當(dāng)曲折復(fù)雜，可謂“路就在腳下，但寸步難行”。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是30多年負(fù)重前行的風(fēng)向標(biāo)之一。從最初的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)，到后來(lái)的股份制改革，國(guó)有企業(yè)一步步走向市場(chǎng)，一點(diǎn)點(diǎn)擺脫行政干擾。十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，正是為了進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體。
對(duì)貴州這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，國(guó)有企業(yè)要想重?zé)ㄉ鷻C(jī)并發(fā)揮引領(lǐng)作用，只有改革一條路可走。但貴州國(guó)企大多數(shù)是依托于“三線”建設(shè)發(fā)展起來(lái)的，歷史欠賬多，“改有困難，不改困難更多”。改革面臨著兩難選擇：不能激發(fā)國(guó)企活力，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)隱性流失；引入民間資本，又存在很多實(shí)際的矛盾和困難。
當(dāng)前，貴州國(guó)企的主要問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱。當(dāng)務(wù)之急，是不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。為此，我們啟動(dòng)了省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃，全面對(duì)各類資本開(kāi)放，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，國(guó)有資本持股比例不設(shè)限制引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)增量補(bǔ)充資本。鼓勵(lì)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，探索員工持股制度。
這一輪改革，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及職工人數(shù)多、歷史遺留問(wèn)題多。我們意識(shí)到，越往前走，人們期待越高，新舊矛盾困難互相疊加，需要支付的成本越高。因此，必須堅(jiān)持以人為本，圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益想辦法、出思路、定政策，這是當(dāng)前推進(jìn)國(guó)企改革的底線。提到國(guó)企改革需堅(jiān)守的底線，大家的第一反應(yīng)往往是防止國(guó)有資產(chǎn)流失。但從實(shí)際推進(jìn)和操作來(lái)看，防止國(guó)有資產(chǎn)流失有比較完善的監(jiān)督體系，改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵在于能不能有效維護(hù)職工合法權(quán)益。守不住這一底線，改革將只能停留在口號(hào)上、文件中，甚至?xí)a(chǎn)生新的“包袱”，引發(fā)“舊病”。
為此，貴州創(chuàng)新思路、積極探索解決國(guó)企改革的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是創(chuàng)新方式籌集改革成本。通過(guò)建立改革改制平臺(tái)，開(kāi)發(fā)和利用金融工具放大現(xiàn)有改革改制資金規(guī)模和政策功能，強(qiáng)化保障“維護(hù)職工合法權(quán)益”底線的能力；二是合理統(tǒng)籌分流安置職工。圍繞勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)和職工合法權(quán)益保障，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性職工利益保護(hù)機(jī)制，供分流職工選擇安置路徑，統(tǒng)籌解決好歷史遺留問(wèn)題和本輪改革的職工分流安置；三是市場(chǎng)化移交社會(huì)職能。探索與地方政府建立社會(huì)職能市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，將社會(huì)職能分離計(jì)入改革成本，向第三方購(gòu)買社會(huì)職能服務(wù)，從根本上解決社會(huì)職能移交問(wèn)題。
毋庸置疑，深化國(guó)企改革是大文章，不能在適應(yīng)市場(chǎng)化的改革中走向極端。國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)企的產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整，必須考慮各方的利益平衡。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須保證投資人的利益；調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也不能把原有職工當(dāng)包袱甩了。二者的合法利益，都應(yīng)該得到平等的保護(hù)，不可偏廢。
?。ū疚恼抡浴度嗣袢?qǐng)?bào)》，作者為貴州省副省長(zhǎng)王江平。）