中國青年報：國資監(jiān)管轉身——從“婆婆”到“老板”
來源：哈爾濱電氣集團公司
瀏覽量：
發(fā)布時間：2014-08-29
北京阜成門立交橋東北方向，坐落著兩幢深灰色大樓，其中一座是國家開發(fā)投資公司（下稱國投公司）。
7月15日，國資委宣布國企“四項改革”試點方案，國投公司、中糧集團（下稱“中糧”），被列為改組國有資本投資公司試點。
一向顯得低調、并不為人熟知的國投公司，在輿論的關注下，熱度開始升溫。同樣，總部位于東二環(huán)黃金地帶的中糧集團也成為焦點之一。
十八屆三中全會提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。
經(jīng)濟界人士指出，按照十八屆三中全會確立的國企改革思路，從管“資產(chǎn)”到管“資本”，意味著國有資產(chǎn)監(jiān)管體制將出現(xiàn)重大變革，尤其對政府如何管企業(yè)提出新的命題和挑戰(zhàn)。
國有資本投資公司：不求最大，但求最好
對于央企，如果說人們對石油、石化、煤炭企業(yè)耳熟能詳，那么對國投公司則相對陌生。
國投的人出去遞名片，常有人疑惑地問：你們屬于什么行業(yè)？做什么的？每當這時候，身為國投研究中心副主任的尚鳴都要好好解答一番。
國投公司成立于1995年5月，是我國投融資體制改革的產(chǎn)物。對于國投的功能定位，董事長王會生有一個形象的比喻：“如果產(chǎn)業(yè)公司是共和國‘脊梁’，那么投資公司就是靈活的‘雙手’?！?
從國投公司設立之始，這雙手發(fā)揮著投資導向、結構調整和資本經(jīng)營的獨特作用。尚鳴向中國青年報記者介紹說，國投的經(jīng)營理念是資產(chǎn)“不求最大，但求最好”，特點是沒有行業(yè)情結，不追求市場占有率。
成立近20年來，國投公司作為先行者，在探索中國國有投資公司運營發(fā)展方面進行了實踐探索，逐步走到國民經(jīng)濟發(fā)展的舞臺中心。
迄今國投進行了兩次創(chuàng)業(yè)，從“打基礎、求生存”的首次創(chuàng)業(yè)，到“調結構、促發(fā)展”的二次創(chuàng)業(yè)，國投運用“進退、加減法則”，服務于國家戰(zhàn)略目標，更多地投資關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。
2003～2013年，國投公司資產(chǎn)規(guī)模和效益以年均兩位數(shù)的增幅快速增長。國投公司依靠自我發(fā)展、滾動發(fā)展，以較小的國有資本帶動了社會資本的投向。以不到300億元國有資本，引導和帶動了3000多億元資本進入國家鼓勵發(fā)展的經(jīng)濟領域，其中90%的投資集中在關系國計民生的基礎性、資源型和高新技術產(chǎn)業(yè)領域。
國投公司服務于國家戰(zhàn)略目標的功能定位愈發(fā)清晰明確。在做“加法”的同時，也做足“減法”。國投公司累計退出1200多個項目，回收資金200多億元，以此有力支持主業(yè)發(fā)展。
“20年的實踐證明，國投的改革方向走對了。”尚鳴說，“國投公司董事長王會生經(jīng)常強調，國家公司要干國家的事，要服務國家戰(zhàn)略。要在關系國計民生、關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)力，該進的進，該退出的行業(yè)一定要退出，不與民爭利。這是公司改革發(fā)展必須始終把握的一個基本定位?！?
此次作為國有資本投資公司改革試點，給國投公司帶來新的發(fā)展機遇。在國資運營層面，國投公司下一步將調整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點，有進有退，逐步把投資集中到基礎產(chǎn)業(yè)、公共服務、民生領域這些關鍵領域和重要行業(yè)，向價值鏈的高端集中，提高國有資本的運營效率和效益。
同樣，中糧目前已成為國內最大“糧商”，建立了從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，在糧食安全、食品安全等關乎國家戰(zhàn)略及國計民生領域有著舉足輕重的地位。近年來，中糧集團進行了大量并購重組，資本運營能力令人矚目。
數(shù)據(jù)顯示，2005～2013年，中糧共完成近50起并購項目。截至2013年底，被并購企業(yè)總資產(chǎn)增長4.28倍，凈利潤增長33.6倍。作為國有資本投資公司試點，中糧表示將在下屬企業(yè)中積極引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權等戰(zhàn)略投資者；同時在企業(yè)內部形成若干專業(yè)化經(jīng)營、獨立上市的業(yè)務板塊，通過資本手段進行資源配置。
國資監(jiān)管轉身：從“婆婆”到“老板”
國資委全面深化改革領導小組辦公室主任彭華崗稱，改組國有資本投資公司試點，主要是探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。
一位接受采訪的專家稱，國資監(jiān)管從管“資產(chǎn)”向管“資本”轉變，更意味著國資委監(jiān)管角色定位將隨之改變，一個形象的比喻是：從“婆婆”到“老板”。
尚鳴解釋說，管“資產(chǎn)”是管人、管事、管資產(chǎn)三位一體的監(jiān)督管理模式，實質就是管企業(yè)，存在的問題是定位、授權不清，監(jiān)管過多，管得過死，企業(yè)活力不足。而管“資本”的核心是授權，主要是經(jīng)營股權，通過股權投資、股權管理，不斷提升其價值，然后把股權賣出，實現(xiàn)資本增值和有效配置，管理和運營的都是資本，遵循的是市場規(guī)律。
“資本具有流動性，意味著過去是獨資的，現(xiàn)在通過混和所有制，控股、參股等股權投資方式可以進行合資，解決國企‘一股獨大’的老毛病?！鄙续Q說，“對國資監(jiān)管機構而言，只要企業(yè)能實現(xiàn)資本保值增值，同時引導、監(jiān)管國有資本投向，即向關系國計民生重要領域和關鍵行業(yè)投入，其他如業(yè)績考核、薪酬管理、人員聘用方面可以授權董事會和管理層，統(tǒng)統(tǒng)按市場規(guī)則進行管理?！?
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文認為，相比1990年代所進行的以脫困為目標的國企改革，新一輪國企改革的動力之一，緣于我們對市場經(jīng)濟的認識不斷加深，意識到必須讓企業(yè)成為市場主體?！皬倪@個意義而言，通過資產(chǎn)管理體制改革，以提高國有企業(yè)的競爭力和經(jīng)營效益”。
國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，亟須一場面向市場的深刻變革，與其他各種經(jīng)濟主體同等公平競爭，實現(xiàn)政企分開、政資分開，“真正讓市場在資源配置中起決定性作用”。
尚鳴透露，作為試點企業(yè)，如何明晰政府、國資監(jiān)管部門與試點公司的關系，理清職責，國投公司將按照“改革國有資本授權經(jīng)營體制”的要求，在試點中積極探索。“這對監(jiān)管機構和我們試點企業(yè)而言，確實是個新課題，需要我們解放思想，以制度創(chuàng)新為核心，走出一條新路”。
中國企業(yè)怎樣學習新加坡淡馬錫
提到國有資本投資公司的管理運作，新加坡淡馬錫模式是一個繞不開的話題。國企改革能否借鑒新加坡的淡馬錫模式？中國能學得了淡馬錫嗎？
作為中央直接管理的53家重要骨干企業(yè)中唯一一家投資控股公司，國投公司的視野自然“投”向淡馬錫、GE等國際一流企業(yè)，學習借鑒有益經(jīng)驗。此前，王會生就指派國投公司副總裁施洪祥帶領相關職能部門，到新加坡專門學習淡馬錫是如何運作的，“更重要的是，看新加坡政府如何管理淡馬錫”。
成立于1974年、由新加坡財政部全資擁有的淡馬錫控股是政聯(lián)公司的總管家，它直接擁有44家公司的股權，這些公司包括新加坡電信、新加坡報業(yè)控股、新加坡航空公司、星展銀行等很多大型企業(yè)，形成了一個從政府到母公司、子公司、分公司的產(chǎn)權經(jīng)營多達六個組織層次的大型國有企業(yè)集團。
目前淡馬錫控股掌控了新加坡幾乎所有最重要、營業(yè)額最大的企業(yè)，所持有的股票市值占到整個新加坡股票市場的47%。淡馬錫大約一半的資產(chǎn)是在新加坡以外，“中”字頭的中國民生銀行、中國建設銀行和中國銀行的股份等也被其攬入。成立近40年來，淡馬錫的股東總回報率高達17%左右。淡馬錫控股被視為全世界最成功的主權基金管理模式。
給國投公司一行留下深刻印象的是，淡馬錫的激勵約束機制做得“很到位”?！八麄冇袀€財富增值計劃，將企業(yè)業(yè)績與薪酬升降直接掛鉤，激勵企業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢，這與‘干多干少一個樣’、‘經(jīng)營好壞一個樣’的‘大鍋飯’有了質的不同”。此外，出資人到位不越位、企業(yè)具有自主權，有真正負責任、有能力的董事會，有面向市場的職業(yè)經(jīng)理人制度。尚鳴說，淡馬錫這些體制機制上的創(chuàng)新之處，值得在試點中學習借鑒。
談及中國國企下一步改革的主要任務，趙昌文一言以蔽之：在于能否真正構建一個以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。他提醒說，“如果還像過去那樣政企不分、政資不分，是沒有前途的”。
?。ū疚恼抡?月4日《中國青年報》 作者：崔麗）