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　　日前，國企四項改革試點企業(yè)首批名單新鮮出爐，國資委宣布啟動國有資本投資運(yùn)營公司試點、混合所有制試點、規(guī)范董事會制度試點以及紀(jì)檢工作試點，邁出了改革實質(zhì)性的一大步。

　　四項改革試點將探索怎樣的改革新命題？收獲怎樣的發(fā)展新局面？

　　國企改革的“試驗突圍”

　　自今年1月底國資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，先后召開了14次會議研究討論國資國企改革問題。審議的改革文件包括《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（建議稿）》《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》等，但最早對外公布的卻是《關(guān)于啟動四項改革試點工作的建議》。

　　“四項改革”試點，具體來說：一是在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點；二是在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點；三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點；四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點。

　　在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，十八大之后，國資改革方案因各方意見分歧，遲遲形成不了共識，此次國資委選擇以試點檢驗國資改革中的實際操作問題，以此打破改革僵局。他認(rèn)為，之所以推動四項改革試點，在于各方對國資改革方案的操作層面觀點迥異，需要以實踐來檢驗政策在實際運(yùn)行中的效果，以此突破改革矛盾。

　　央企四項改革試點的啟動，是國企改革思路落地的關(guān)鍵一步，也標(biāo)志著國資國企改革進(jìn)入頂層設(shè)計與試點同步推進(jìn)的階段。業(yè)界人士分析，試點的意義在于摸著石頭過河，以局部帶動全局，帶動更多國有企業(yè)主動改革，以利于為國資國企改革頂層設(shè)計提供實踐依據(jù)。

　　不搞“盆景” 探索新體制

　　針對此次改革，國資委強(qiáng)調(diào)，試點不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制和新模式。

　　在談到各項改革的內(nèi)容和預(yù)期效果上，國資委新聞發(fā)言人、國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗指出，改組國有資本投資公司試點主要是探索以管資本為主的加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制模式，包括國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變，以及探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)；混合所有制試點則是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑，包括探索混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化勞動用工制度和激勵約束機(jī)制，探索員工持股等。探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制，通過試點進(jìn)一步減少出資人代表機(jī)構(gòu)管理事項，落實董事會職權(quán)。此外，要探索對國企負(fù)責(zé)人重點監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式，強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，推動中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　“這次試點，本身也是一場頂層設(shè)計，四項改革試點同步鋪開，國有資本投資公司屬于體制改革，混合所有制屬于所有制改革，董事會屬于企業(yè)主體的制度改革，紀(jì)檢工作屬于保障改革，四位一體是項龐大而長期的系統(tǒng)工程?！崩铄\分析指出。

　　彭華崗表示，四項試點是綜合型改革，既有整體性協(xié)同性，也有差異化個性化的特征。整體性體現(xiàn)在貫穿四項改革試點有一條主線，就是探索以管資本為主。有了這條主線，各項試點就會相融相通。

　　因企制宜 一企一策

　　毫無疑問，企業(yè)是改革的主體，改革的動力來自于企業(yè)。通過發(fā)揮試點企業(yè)的示范帶動作用，既能總結(jié)經(jīng)驗，探尋規(guī)律，也可以以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　作為混合所有制試點企業(yè)中國建材集團(tuán)的董事長，宋志平認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革必須解決兩個問題：一是厘清國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)與混合所有制的關(guān)系，“國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的國有經(jīng)濟(jì)成分，都是國有經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)形式。完成公益和保障任務(wù)要靠國有企業(yè)，為國家盈利則要通過充分競爭領(lǐng)域內(nèi)的混合所有制企業(yè)來實現(xiàn)”；二是不要再給混合所有制戴帽子，“混合所有制里的國有經(jīng)濟(jì)要以股權(quán)說話，不管占股多少，都只是企業(yè)中的股東。如果硬要區(qū)分出國企控股混合所有制或民企控股混合所有制，改革就會走回頭路、變味甚至失效”。

　　作為國有資本投資公司試點企業(yè)，中糧集團(tuán)近年來進(jìn)行了大量的并購重組，形成了較強(qiáng)的資本運(yùn)作能力。2005～2013年，中糧共完成近50起并購項目，截至2013年底，被并購企業(yè)總資產(chǎn)增長了4.28倍，凈利潤增長了33.6倍。中糧表示，試點后將在下屬企業(yè)中積極引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者；同時在企業(yè)內(nèi)部形成若干專業(yè)化經(jīng)營、獨(dú)立上市的業(yè)務(wù)板塊，通過資本手段進(jìn)行資源配置。

　　據(jù)了解，試點工作由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個專項小組分別負(fù)責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。試點方案由企業(yè)自行提出，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個，實施一個，因企制宜，一企一策。國資委表示，結(jié)合簡政放權(quán)，對取消或下放的審批事項，率先在試點企業(yè)落實到位，對試點中需解決的問題多開“綠燈”，少踩剎車。

　　據(jù)透露，試點工作將及時把符合條件的企業(yè)納入進(jìn)來，逐步擴(kuò)大試點范圍，從中提煉出可以指導(dǎo)全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。

　?。ū疚恼抡?月18日《光明日報》 作者：溫源 馬晨婧）