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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：混合所有制改革莫一味求快
來源：哈爾濱電氣集團(tuán)公司
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發(fā)布時(shí)間：2014-09-19
各地積極落實(shí)中央關(guān)于混合所有制改革的要求是好事，但企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，國企改革更是涉及方方面面，必須循序漸進(jìn)，不能指望一蹴而就。否則，極易導(dǎo)致市場行為“行政化”，即便目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也會(huì)給未來發(fā)展留下“后遺癥”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有近20個(gè)省份出臺(tái)國企改革方案，并提出推進(jìn)混合所有制改革的中長期目標(biāo)。各地積極落實(shí)中央關(guān)于混合所有制改革的要求是好事，許多方案體現(xiàn)的改革進(jìn)取精神、內(nèi)容翔實(shí)程度也得到了市場積極回應(yīng)。不過，面對(duì)如火如荼的改革熱潮，更加需要對(duì)其中的細(xì)節(jié)做一些“冷思考”。
首先，多數(shù)省份出臺(tái)的方案提出，到2015年全面完成國企公司制改造，到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%甚至更高比例，還要打造數(shù)量不等的年?duì)I收超千億元或資產(chǎn)超千億元、具備國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè)。這些改革目標(biāo)令人鼓舞，但歷史和現(xiàn)實(shí)都提醒我們：企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，國企改革更是涉及方方面面，必須循序漸進(jìn)，不能指望一蹴而就。尤其是未來混合所有制企業(yè)占比目標(biāo)值、企業(yè)發(fā)展規(guī)模等，都很難由決策者主觀“規(guī)劃”出來，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展環(huán)境決定。因此，各地不宜隨意制定“精確目標(biāo)”，更不應(yīng)抱著相互攀比的心態(tài)，脫離實(shí)際地提出一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的數(shù)字。否則，極易導(dǎo)致市場行為“行政化”，即便目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也會(huì)給未來發(fā)展留下“后遺癥”。更科學(xué)的做法應(yīng)是，政府按照“法無禁止則可為”的原則，放開更多領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，允許各類市場主體在公平、對(duì)等、法治條件下自主接觸、談判、合作。如此，混合所有制企業(yè)比重自然會(huì)達(dá)到應(yīng)有水平，企業(yè)也不愁競爭實(shí)力提升。
其次，目前混合所有制改革更多是以國有企業(yè)為主體，通過讓渡國有企業(yè)股權(quán)吸引非公資本參與經(jīng)營。一些地方政府在改革項(xiàng)目選擇上，傾向于選擇效益相對(duì)較差的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，希望通過非公資本進(jìn)入扭轉(zhuǎn)國企經(jīng)營困局。這種改革思路忽視了非公資本利益要求，能否成功令人懷疑。在進(jìn)一步放開民營資本準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化思路推進(jìn)改革，而不是抱有“甩包袱”的錯(cuò)誤觀念，憑主觀臆想開展試點(diǎn)。當(dāng)前，一些地方混合所有制改革之所以“雷聲大雨點(diǎn)小”，一個(gè)重要原因就是項(xiàng)目缺乏吸引力，導(dǎo)致非公資本失去熱情并產(chǎn)生顧慮。
實(shí)際上，混合所有制改革不僅是為了解決國企發(fā)展問題，更是著眼于推進(jìn)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展，從整體上提升中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。因此，一方面國有企業(yè)可以推進(jìn)股權(quán)多元化，吸納非公資本參與，從而優(yōu)化國企公司治理，推動(dòng)其做大做優(yōu)做強(qiáng)；另一方面，只要互惠互利，國有資本也可主動(dòng)參與到民營企業(yè)發(fā)展中來，以民營資本為主體形成混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
此外，防止改革因急于求成導(dǎo)致國資流失更是題中應(yīng)有之義。中央已反復(fù)強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革不能造成國有資產(chǎn)的流失。因此，各級(jí)國資管理部門應(yīng)按照“一企一策”原則，科學(xué)合理制定落實(shí)方案。特別是從流程規(guī)范角度杜絕灰色空間十分必要，包括嚴(yán)格落實(shí)第三方評(píng)估、公開透明轉(zhuǎn)讓方式與過程、建立資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度等。同時(shí)，一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)管理念也必須根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化而變化，真正做到從企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向資產(chǎn)監(jiān)管；另一方面，要順應(yīng)混合所有制改革帶來的產(chǎn)權(quán)鏈條延伸需要，完善混合產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，規(guī)避因產(chǎn)權(quán)鏈條延伸產(chǎn)生的國資流失風(fēng)險(xiǎn)。
?。ū疚恼抡?月10日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，作者：劉興國 中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)）