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中國青年報：國企改革成敗在細節(jié)
來源：哈爾濱電氣集團公司
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發(fā)布時間：2015-01-23
2014年是全面深化改革元年，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌全局，引導(dǎo)國有企業(yè)奔著問題、真槍真刀推進改革，科學(xué)謀劃做好頂層設(shè)計，思路之清晰、步伐之穩(wěn)健、執(zhí)行之強有力，可以說是前所未有，為今后幾年改革開了一個好頭。
可以看到，這一年來推進中國國有企業(yè)改革呈現(xiàn)的新特征是方向越來越堅定、政策越來越精準、步驟越來越扎實、改革步伐越來越協(xié)調(diào)。必須強調(diào)的是，這次改革是在深水區(qū)推進的改革，對改革政策的要求非常高，不容許犯顛覆性錯誤。目前，改革的基本政策和方向已明確，而改革的關(guān)鍵在細節(jié)，細節(jié)決定成敗。
當前國企改革的一個重點是，要按照中央的總體要求來推進，深入研究政策細節(jié)，預(yù)研預(yù)判可能出現(xiàn)的問題，大力提高頂層設(shè)計的針對性和政策細節(jié)的精準性。
對于眾所矚目的混合所有制改革，要吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，嚴格按照中央確定的界線來制定政策，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，宜獨資則獨資，宜控股則控股，宜參股則參股，不定目標，不搞一刀切，大力提高混合所有制改革實施政策的公開透明，堅決防止在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會，堅決防止假借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟之名，行減少國有經(jīng)濟比重的錯誤傾向。按照黨的十八屆三中全會準確界定不同國有企業(yè)功能的要求，明確區(qū)分政治目標和經(jīng)濟目標，區(qū)分公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，區(qū)分壟斷收益和競爭收益，一切非商業(yè)性目標國有企業(yè)分類，初步分為商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)兩大類，通過準確界定國有企業(yè)功能，實現(xiàn)分類改革、分類監(jiān)管。
經(jīng)濟新常態(tài)需要新動力，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，國有企業(yè)發(fā)展的新動力要靠改革來激活。
下一步推進的國有企業(yè)改革，必須要在搞好頂層設(shè)計和操作細節(jié)上下大功夫。
國企改革的首要任務(wù)是準確界定不同國有企業(yè)功能，加強分類監(jiān)管，亟須盡快建立對國有企業(yè)的分類考核科學(xué)評價體系，切實解決考核中存在的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”、董事會考核權(quán)不足等問題。有一組數(shù)據(jù)，2014年1~11月，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營業(yè)收入納稅率，國有工業(yè)企業(yè)納稅率為8.53元，私人企業(yè)納稅率為3.02元，外資企業(yè)納稅率為3.03元，國有工業(yè)企業(yè)稅負為其他企業(yè)的2.6倍，那么如何建立客觀評價體系？如何完善公平競爭政策？這些都是亟待破解的現(xiàn)實課題。
穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要在以下幾方面達成共識：中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)；混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險基金等公眾基金，優(yōu)先中國投資者；搞混合制出售的國有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟的新投入，不能吃光分凈；混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵I(lǐng)PO上市發(fā)行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售。規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產(chǎn)流失。
?。ū疚恼抡?月4日《中國青年報》，作者：楚序平 國務(wù)院國資委研究中心主任）