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求是：向全面深化國(guó)企改革要潛力
來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站
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發(fā)布時(shí)間：2015-05-07
進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力，亟須全面深化改革釋放發(fā)展?jié)撃?。由此，?guó)企改革進(jìn)入了新階段，其重點(diǎn)任務(wù)更加突出。
在產(chǎn)權(quán)制度上，明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這表明國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和路徑更加清晰。
在監(jiān)管體制上，明確提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)從管國(guó)有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管國(guó)有資本為主。
在改革模式上，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)施分類監(jiān)管。不同國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有不同的使命和職能，準(zhǔn)確界定企業(yè)功能，就是要厘清不同國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)角色和戰(zhàn)略定位，確定不同國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和改革方向。這標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革將從統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)向分類改革和分類監(jiān)管。
我們要清醒認(rèn)識(shí)，全面深化國(guó)企改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位和國(guó)有企業(yè)的功能界定，這是深化國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)和前提，但我國(guó)國(guó)情決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位比發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要復(fù)雜得多，除少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)兼有多種功能，準(zhǔn)確界定存在不少困難。比如，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度變革，面臨國(guó)有資本與民營(yíng)資本雙方混合的積極性、民營(yíng)資本投資能力與巨量國(guó)有資本的匹配、國(guó)有資本與民營(yíng)資本在經(jīng)營(yíng)管理方面的差異、企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和員工持股、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等一系列棘手問(wèn)題。再比如，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，不解決制度機(jī)制問(wèn)題，長(zhǎng)期存在的人浮于事、冗員過(guò)多等問(wèn)題就很難徹底解決，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“平均主義”的傾向也無(wú)法從根本上杜絕。但是，在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制加強(qiáng)內(nèi)部管理的過(guò)程中，管理人員市場(chǎng)選聘和能上能下的機(jī)制涉及干部管理體制的改革，員工能進(jìn)能出的機(jī)制涉及企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，收入能增能減和員工持股的機(jī)制涉及薪酬制度的改革，這都是直接觸及廣大干部群眾切身利益的敏感問(wèn)題。
解決好這些問(wèn)題，既要有攻堅(jiān)克難的決心和勇氣，也要有化難為易的謀略和辦法。
厘清改革思路。國(guó)企改革既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要制訂好具體方案，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。第一，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為重大產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)成為改革的突破口。第二，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是攻克國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的制度性前提條件，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革具有較強(qiáng)的牽引作用，同時(shí)遇到的障礙和阻力相對(duì)較小，應(yīng)當(dāng)成為改革的切入點(diǎn)。
增強(qiáng)改革動(dòng)力。國(guó)企改革既要自上而下整體推進(jìn)廣聚共識(shí),又要允許地方政府和國(guó)有企業(yè)在深化改革方面大膽探索先行一步，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)企負(fù)責(zé)人和廣大員工自我改革的動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的積極性。
選準(zhǔn)改革試點(diǎn)。做好國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)、制訂總體方案需要一個(gè)過(guò)程，而且許多問(wèn)題的有效解決依賴于改革實(shí)踐，因此，深化國(guó)有企業(yè)改革要做到不等不靠，就必須選擇若干重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作為試點(diǎn)，先行先試，為全面推開(kāi)改革探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。
找準(zhǔn)突破領(lǐng)域。深化改革在方式上要先易后難，選擇能夠加快推進(jìn)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)先行一步，比如推進(jìn)混合所有制改革可以根據(jù)實(shí)際先從重大項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)整國(guó)有股份、合理授予權(quán)限等方面入手。
強(qiáng)化制度配套。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革必然會(huì)涉及現(xiàn)有的干部管理制度、收入分配制度、投資管理體制等諸多方面，甚至關(guān)涉到資本市場(chǎng)的發(fā)展，只有同步推進(jìn)相應(yīng)配套制度的改革，國(guó)有企業(yè)改革才能夠真正實(shí)現(xiàn)突破。
（本文章摘自2015年《求是》第6期 原文作者：季曉南）