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人民日?qǐng)?bào)：發(fā)展混合所有制須規(guī)范資產(chǎn)估值
來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)
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發(fā)布時(shí)間：2016-02-02
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)涉及相關(guān)各方合法權(quán)益保障，資產(chǎn)或項(xiàng)目的估值必須公平，既防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又防止非公有資本權(quán)益受損。這就要求建立明確的規(guī)范、制定嚴(yán)格的程序，對(duì)資產(chǎn)估值和股權(quán)融合后的企業(yè)運(yùn)營(yíng)作出制度性安排。
對(duì)股權(quán)融合前國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)公允的估值。厘清國(guó)有資產(chǎn)的形態(tài)和類型，是公正評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的前提。一般來(lái)說(shuō)，有形資產(chǎn)比較容易估值，而以其他形式存在的資產(chǎn)則容易被忽視或不易估值。一是專利、商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)。二是特殊資源性資產(chǎn)，如資源開采權(quán)、特許權(quán)、專營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、冠名許可權(quán)等。國(guó)有企業(yè)的這些資產(chǎn)是與其民生保障、公共服務(wù)等特殊功能相對(duì)應(yīng)的，其他企業(yè)難以獲得。三是政策保障資源性資產(chǎn)。部分國(guó)有企業(yè)隱含有價(jià)格補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)助、信用擔(dān)保等，這些政策保障性資源為企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供了重要保護(hù)。四是商譽(yù)。商譽(yù)是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，尤其是研究型、創(chuàng)新型、品牌型企業(yè)，有的具有較高知名度，有的具有明顯的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新潛力大，成長(zhǎng)性高。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)高度重視無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估。但是，我國(guó)現(xiàn)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》尚未對(duì)企業(yè)特殊資源性資產(chǎn)、政策保障資源性資產(chǎn)作出明確界定，對(duì)商譽(yù)也僅納入了外購(gòu)商譽(yù)，未對(duì)企業(yè)自創(chuàng)商譽(yù)作出規(guī)定，亟待彌補(bǔ)、完善。在股權(quán)融合前，應(yīng)對(duì)各種形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類登記、確認(rèn)，然后委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐項(xiàng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)公允的估值。
清晰界定股權(quán)融合后企業(yè)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)和有關(guān)政策安排。新的混合所有制企業(yè)是否繼續(xù)承擔(dān)公益責(zé)任或政策性任務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以明確。繼續(xù)承擔(dān)公益責(zé)任或政策性任務(wù)的，應(yīng)在公司重新登記的章程中作出清晰表述，并對(duì)新企業(yè)所享有的某些特殊權(quán)益（如資源權(quán)益、政策性保障權(quán)益等）作出明確規(guī)定，將這些權(quán)益價(jià)值計(jì)入國(guó)有資本。對(duì)不再承擔(dān)公益職責(zé)或政策性任務(wù)、完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的混合所有制企業(yè)，原國(guó)有資產(chǎn)中資源性資產(chǎn)難以剝離收回的，應(yīng)以市場(chǎng)定價(jià)方式轉(zhuǎn)讓給新企業(yè)或作價(jià)計(jì)入國(guó)有資本；可以剝離的（如土地使用權(quán)），可一次性拍賣注銷；對(duì)經(jīng)營(yíng)將持續(xù)產(chǎn)生重要影響和效益的（如專營(yíng)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等），應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)值處置；有政策性保障權(quán)益的，應(yīng)撤銷或收回。
對(duì)新上投資項(xiàng)目作出統(tǒng)一明確的制度安排。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不可急于求成，當(dāng)前最緊要的是健全制度和規(guī)則，確保改革有法可依、有規(guī)可循。尤其是對(duì)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式籌資建設(shè)的投資項(xiàng)目，應(yīng)加快健全相關(guān)配套法規(guī)，明確經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、類型、性質(zhì)、責(zé)任、特殊權(quán)益性資源和政策保障性資源等內(nèi)容，確保其規(guī)范有序發(fā)展。此外，應(yīng)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)全過(guò)程建立健全包括國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益處置在內(nèi)的審查監(jiān)督機(jī)制。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)估值中確有必要讓利的項(xiàng)目，應(yīng)作出明確說(shuō)明，并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)程序，讓利讓在明處，防止權(quán)力尋租和暗箱操作。
在國(guó)有資本投資非公有制企業(yè)形成混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，也應(yīng)按照同樣的程序?qū)Ψ枪兄破髽I(yè)資產(chǎn)進(jìn)行估值，并作出運(yùn)營(yíng)的制度性安排。
（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，本文章摘自《人民日?qǐng)?bào)》。