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1月16日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)。亞投行的成功，驗(yàn)證了中國的大國經(jīng)濟(jì)外交能力。這個(gè)外交能力，從亞投行籌建、開業(yè)實(shí)踐來看，至少包括這么幾層意思，一是準(zhǔn)確進(jìn)行全球議程設(shè)置的能力；二是準(zhǔn)確進(jìn)行自身目標(biāo)設(shè)定的能力；三是準(zhǔn)確關(guān)注到成員經(jīng)濟(jì)體的利益；四是準(zhǔn)確進(jìn)行包容溝通的能力。這些能力是中國全球治理能力的組成部分，也是未來中國應(yīng)不斷鞏固與擴(kuò)大的能力。

亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施如何改善這個(gè)議題，影響面寬、問題嚴(yán)重，手段不足、效果深遠(yuǎn)而沖突性弱。一是影響面寬。亞洲經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，擁有全球近一半人口，是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長(zhǎng)潛力的地區(qū)。二是問題嚴(yán)重。亞洲一些國家鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)和通訊建設(shè)嚴(yán)重不足。三是手段不足。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100億~200億美元，僅相當(dāng)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施所需資金的1/40～1/30。四是效果深遠(yuǎn)。通過設(shè)立亞投行，動(dòng)員更多資金，支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入長(zhǎng)久動(dòng)力。五是沖突性弱?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是受政治影響相對(duì)較少的領(lǐng)域。成立亞投行，專注于這個(gè)議題，相比較其他全球或區(qū)域性議題來說，具有更大的關(guān)注度、更正面的外部性。中國是亞洲一員，經(jīng)濟(jì)總量全球第二。大國身份、亞洲區(qū)域設(shè)施這個(gè)全球議題與中國的大國身份也極其匹配。

大國經(jīng)濟(jì)外交，應(yīng)將影響力置于競(jìng)爭(zhēng)力之前。如果專注于競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必就制造更多的競(jìng)爭(zhēng)者。而將影響力置前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，則可能通過讓渡競(jìng)爭(zhēng)力的方式讓對(duì)方獲益，贏得合作。以印度為例來說，在2002~2010年期間，印度經(jīng)歷了一波投資熱潮，基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比例從2002年的2%到了2010年的8%。2010年后，私人部門退出了基建投資，基建投資與GDP的比例也隨之下降。印度人口僅次于中國，未來將成為世界上人口第一大國，而目前的城市化率只有30%，將有數(shù)億人口面臨城市化。在亞洲區(qū)域范圍內(nèi)，印度向來與中國有合作，但更有競(jìng)爭(zhēng)。亞投行確定的投資重點(diǎn)是交通、能源、城市、農(nóng)村等方向，這都是印度等亞洲國家所急需的。作為亞投行最大的股東國和世界上最大的發(fā)展中國家，中國有資格獲得亞投行的貸款項(xiàng)目支持，但亞投行成立后，中方表示，倡建亞投行的首要目的和優(yōu)先重點(diǎn)不是支持中國的國內(nèi)項(xiàng)目，并指出這一決定主要是考慮到本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求更加迫切的國家較多。明確承諾暫不申請(qǐng)從亞投行貸款，這種姿態(tài)就將競(jìng)爭(zhēng)最小化，體現(xiàn)了中國作為發(fā)起國對(duì)于機(jī)構(gòu)影響力的長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。

大國經(jīng)濟(jì)外交，實(shí)用主義是基礎(chǔ)，因此對(duì)于成員國（經(jīng)濟(jì)體）利益的關(guān)注，是多邊機(jī)構(gòu)得以發(fā)起、創(chuàng)立并有可持續(xù)發(fā)展的基本條件。俄羅斯“脫歐入亞”，以域內(nèi)身份加入亞投行，就是希望能讓俄羅斯亞洲落后部分的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得資金來源。中國已成為韓國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口來源國及最大海外投資國。韓國主流媒體《中央日?qǐng)?bào)》援引一名消息人士的話報(bào)道稱，從國家利益的層面考慮，我們沒有理由不加入，因此韓國不理會(huì)美國的阻止，選擇加入亞投行。德國參與歐亞大陸大型實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)項(xiàng)目，這對(duì)于德國提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢現(xiàn)狀，是一條重要的出路。未來，亞投行的成功離不開股東的支持，股東的支持力度又折射出這些利益的滿足程度。當(dāng)然不同利益主體的平衡程度是其中重要方面。

大國經(jīng)濟(jì)外交，包容與溝通是基本的手段。亞投行在發(fā)起動(dòng)議后，共舉辦了八次談判代表會(huì)議。2015年11月3~4日，第八次首席談判代表會(huì)議在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行，審議了亞投行2016年業(yè)務(wù)規(guī)劃及預(yù)算、公共信息臨時(shí)政策、環(huán)境與社會(huì)框架、開業(yè)準(zhǔn)備等一系列文件草案，掃平了成立亞投行一切障礙。亞投行的發(fā)起、籌建與成立，一直比較正面，這與多次、多類談判溝通，持續(xù)公開各階段、各方面談判進(jìn)展都有極大的關(guān)系。

亞投行成立，未來的道路并不平坦。比如日、美并未加入亞投行，這可能會(huì)影響到對(duì)亞投行的評(píng)級(jí)。未來，關(guān)于“中國獨(dú)大”“挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序”，指責(zé)中國搞“戰(zhàn)略算計(jì)”“不夠透明”等等言論，還會(huì)以新的概念出現(xiàn)。如何應(yīng)對(duì)這些，亞投行面臨著更多的挑戰(zhàn)。美國是世行、國際貨幣基金組織最大的股東，因此世行、國際貨幣組織體現(xiàn)了美國的治理能力。亞投行亦然，它體現(xiàn)了中國的全球治理能力。亞投行的成長(zhǎng)，就是中國的成長(zhǎng)。

（作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)秘書長(zhǎng)）