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2015年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)際大宗商品價(jià)格斷崖式下跌的復(fù)雜形勢(shì)下，央企效益下滑趨勢(shì)得到有效遏制，國(guó)企改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。步入“十三五”，國(guó)企調(diào)整、創(chuàng)新、改革、發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。在國(guó)企改革“滾石上山”的關(guān)鍵時(shí)刻，調(diào)動(dòng)起各方積極性，特別是企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，尤為重要——

1月15日至16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在京召開中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議。2015年國(guó)企改革發(fā)展取得了哪些成績(jī)？2016年將面臨哪些新挑戰(zhàn)？“十三五”國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展將圍繞哪些目標(biāo)展開？將推出哪些改革新舉措？國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人在工作報(bào)告中一一做了解答。

效益降幅得到遏制

“2015年是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)最嚴(yán)峻、情況最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨的一年?！眹?guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)際大宗商品價(jià)格斷崖式下跌，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)效益同比下降6.1%，但運(yùn)行指標(biāo)穩(wěn)中向好。從中央企業(yè)運(yùn)行情況分析看：一是利潤(rùn)下滑趨勢(shì)得到有效遏制。中央企業(yè)效益降幅從1月至2月的32.4%收窄至年末的6.9%?？鄢褪髽I(yè)因素，中央企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)7.5%。二是多數(shù)企業(yè)效益穩(wěn)定。106家中央企業(yè)中，99家企業(yè)盈利，37家企業(yè)利潤(rùn)過(guò)百億元，28家企業(yè)效益增幅超過(guò)30%。三是運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)中有升。中央企業(yè)全年毛利率同比提高1個(gè)百分點(diǎn)，成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。四是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)2%，上繳國(guó)家財(cái)政收入同比增長(zhǎng)4.7%。就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定。

與此同時(shí)，2015年，國(guó)有企業(yè)改革在積極穩(wěn)妥推進(jìn)中取得突破性進(jìn)展,“1+N”文件體系基本制定完成。有關(guān)中央企業(yè)穩(wěn)妥有序推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。各地和中央企業(yè)公司制股份制改革深入推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革深化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。中央企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，總數(shù)達(dá)到85家。

此外，國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大。國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步研究形成出資人審批事項(xiàng)清單，并全面清理規(guī)章規(guī)范性文件，共宣布廢止和失效33件。

改革發(fā)展任務(wù)更艱巨

新常態(tài)下，國(guó)企調(diào)整、創(chuàng)新、改革、發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

資料顯示，2003年至2011年，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)17.6%，利潤(rùn)年均增長(zhǎng)22.9%。其中，中央企業(yè)收入和利潤(rùn)年均增長(zhǎng)分別為20.1%、19.4%。2012年以來(lái)，盡管不斷加大穩(wěn)增長(zhǎng)力度，但國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增幅始終在低速區(qū)間徘徊，壓力逐年增大，去年全年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，增長(zhǎng)速度下來(lái)以后，原來(lái)高速增長(zhǎng)掩蓋的不少矛盾和問(wèn)題會(huì)逐漸顯露出來(lái)，一些企業(yè)的生存發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然偏“重”，其中不少又處于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中低端。有關(guān)分析認(rèn)為，2012年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)效益下降，很大程度上是源于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)效益大幅下滑的影響。以中央企業(yè)制造業(yè)為例，制造業(yè)占用中央企業(yè)國(guó)有資本規(guī)模最大，從業(yè)人數(shù)最多，2012年至2014年年均國(guó)有資本收益率僅為3.9%，且呈逐年下降態(tài)勢(shì)。

“十三五”時(shí)期，制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在有效供給總量、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量、需求結(jié)構(gòu)的變化。另外，動(dòng)力轉(zhuǎn)換也帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。過(guò)去那種主要憑借要素投入的增長(zhǎng)模式已經(jīng)不可持續(xù)。一些企業(yè)出現(xiàn)不適應(yīng)，甚至迷茫，快速擴(kuò)張時(shí)期一些“不錯(cuò)”的投資和并購(gòu)項(xiàng)目，現(xiàn)在有的成了“包袱”。

會(huì)議同時(shí)也指出，在看到困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要看到積極有利因素，要堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心。

堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉

會(huì)議提出，“十三五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)和要求：一是國(guó)有資本配置效率顯著提高、國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)；三是造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家；四是符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展目標(biāo)，必須做好六篇大文章，即：通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)開放合作擴(kuò)大發(fā)展空間，通過(guò)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力，通過(guò)提質(zhì)增效提升發(fā)展水平，通過(guò)加強(qiáng)黨建為發(fā)展提供保障。

為此，2016年，國(guó)資國(guó)企改革將著力做好提升發(fā)展質(zhì)量和效益、積極處置“僵尸企業(yè)”、深化國(guó)企國(guó)資改革、深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”、強(qiáng)化監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)等工作。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，面臨的困難和壓力前所未有，國(guó)有企業(yè)正處在爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口，要渡過(guò)難關(guān)、戰(zhàn)勝困難，更需要調(diào)動(dòng)各方積極性，特別是要注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要為企業(yè)家營(yíng)造寬松環(huán)境，用透明的法制環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們以定心丸。對(duì)創(chuàng)新人才，要調(diào)動(dòng)其積極性，建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)各級(jí)干部，要堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法的“高壓線”，也要重視正面激勵(lì)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。