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人民日?qǐng)?bào)：混合所有制改革應(yīng)注重實(shí)效(治理之道)
來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)
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發(fā)布時(shí)間：2016-03-01
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是為了提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而夯實(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀(guān)基礎(chǔ)。因此，混合所有制改革的方式和進(jìn)度要服從于實(shí)際效果。
在實(shí)踐中，我國(guó)混合所有制改革方式和途徑呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。梳理各地實(shí)踐中的做法，其中具有代表性的方式和途徑主要有如下7種：一是上市，包括整體上市、改制重組上市、核心資產(chǎn)分拆上市、母公司分立改制后上市等；二是“國(guó)控民營(yíng)”，即實(shí)行國(guó)有控股、授權(quán)（民營(yíng)）經(jīng)營(yíng)；三是合資聯(lián)營(yíng)，即由參與雙方或多方投資主體共同投資設(shè)立混合所有制新公司；四是產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟或稱(chēng)聯(lián)合重組，即以產(chǎn)權(quán)鏈為基礎(chǔ)形成一個(gè)較為松散的企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織；五是產(chǎn)品分成，即由參與各方根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售分工布局，按產(chǎn)品利潤(rùn)分成合同規(guī)范運(yùn)營(yíng)，按層級(jí)相互持股，實(shí)行聯(lián)合管理委員會(huì)制；六是設(shè)立混合型基金，即由國(guó)有資本和民營(yíng)資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、混改基金等，還包括政府引導(dǎo)基金等；七是政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目制，即PPP模式。
綜合評(píng)估各種方式和途徑的混合所有制改革，可以說(shuō)，我國(guó)混合所有制改革已取得明顯成效。這主要表現(xiàn)在：在一定程度上推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力；擴(kuò)大了資本來(lái)源，推動(dòng)了地方政府和企業(yè)去杠桿；有利于破除市場(chǎng)壟斷壁壘，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。但這一改革在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題，主要是：混合所有制改革普遍僅僅停留在國(guó)有集團(tuán)公司的二、三級(jí)子公司層面，國(guó)有資本的功能遠(yuǎn)未充分釋放出來(lái)；混合所有制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，民營(yíng)資本沒(méi)有足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)；對(duì)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)不夠充分，因而各類(lèi)資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性還沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；改革過(guò)程中存在程序不嚴(yán)格、操作不規(guī)范現(xiàn)象，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。提高混合所有制改革的效率和效果，需要不斷探索和完善發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式和途徑。為此，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中應(yīng)注重樹(shù)立新理念、突出適宜性。
樹(shù)立正確的混合所有制改革理念?；旌纤兄聘母锸且豁?xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及一系列深層次矛盾和問(wèn)題，加之當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，必須樹(shù)立正確的理念才能確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。一是各方主體應(yīng)樹(shù)立和諧共生和包容性發(fā)展理念，追求互利共贏，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)讓不同產(chǎn)權(quán)權(quán)益得到平等保護(hù)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的目的。二是政府部門(mén)應(yīng)樹(shù)立企業(yè)是市場(chǎng)主體的理念，做到“三分開(kāi)”：政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)；實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變”：從管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本、管產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，從重實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理向重價(jià)值形態(tài)資本經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股向分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革轉(zhuǎn)變，即適宜獨(dú)資的就獨(dú)資、適宜控股的就控股、適宜參股的就參股。三是樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，借助資本市場(chǎng)，創(chuàng)新金融工具，創(chuàng)新股權(quán)融合方式，促進(jìn)各類(lèi)資本融合共贏。
突出適宜性，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)施策。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況不同，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因企施策。選擇國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股還是國(guó)有參股形式，要區(qū)分集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層面，看國(guó)有企業(yè)所處的行業(yè)、經(jīng)營(yíng)的主業(yè)對(duì)于國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈有多大程度的影響，看國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的條件是否成熟。這里所說(shuō)的條件，主要包括相關(guān)方面推進(jìn)改革的積極性、民營(yíng)資本的投資能力、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況、資本市場(chǎng)支持情況等。在不涉及國(guó)家安全、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈影響不大的領(lǐng)域，如果條件具備，在集團(tuán)公司層面，除了國(guó)家有明確規(guī)定的，都應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式積極引入各類(lèi)投資者。
本文章摘自《人民日?qǐng)?bào)》。