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讀者提問：進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，以前常用的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法不管用或不能用了，在基層做經(jīng)濟(jì)工作的難度大大增加。請(qǐng)問經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下怎樣才能更好開展經(jīng)濟(jì)工作？

——湖北省宜都市副市長 歐陽澍

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，過去習(xí)以為常并行之有效的大規(guī)模投資、“鋪攤子”發(fā)展制造業(yè)、以生產(chǎn)要素高投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老套路已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢(shì)新變化。一些干部有了增速換擋的焦慮，也有人感受到了動(dòng)力轉(zhuǎn)換的艱難和工作辦法的匱乏，這主要是因?yàn)楣ぷ魉悸返霓D(zhuǎn)換還不到位。只有擺脫慣性思維和路徑依賴，大力創(chuàng)新工作思路和工作方式，才能在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的大潮中成為佼佼者。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，工作重心要從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)

進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最直觀的變化就是增速換擋，從2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。與此同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)回落，至去年12月已連續(xù)46個(gè)月下降；工業(yè)企業(yè)利潤下降，虧損面擴(kuò)大；財(cái)政收入增速放緩，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。經(jīng)濟(jì)下行及由此帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，有外部性、周期性影響的因素，但主要是內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性問題，根本上是因?yàn)楣┬杞Y(jié)構(gòu)失衡、有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。

從需求側(cè)看，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，持續(xù)近20年的“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)正在悄然向多樣化、高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在2013年城鎮(zhèn)戶均達(dá)到1套房、2014年每千人擁有汽車超過100輛之后，市場(chǎng)需求正在發(fā)生變化，2015年房地產(chǎn)投資增速回落至1.0%，汽車產(chǎn)量增長降至3.3%。與此同時(shí)，居民對(duì)消費(fèi)品的品質(zhì)和個(gè)性化追求與日俱增，旅游、養(yǎng)老、教育、培訓(xùn)和各類生產(chǎn)性服務(wù)需求迅猛增長。

從供給側(cè)看，受到體制機(jī)制的制約，過去一個(gè)時(shí)期“井噴式”擴(kuò)張形成的龐大生產(chǎn)能力難以跟上市場(chǎng)需求變化的節(jié)奏。一方面，煤炭、鋼鐵、油氣、有色和建材等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；另一方面，市場(chǎng)需要的高品質(zhì)和個(gè)性化消費(fèi)品供給不足，出現(xiàn)了到境外大量采購商品的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象表明，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求側(cè)變化，無效供給過多，有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾越來越突出。

可見，供需矛盾的主要方面正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。如果說過去在傳統(tǒng)產(chǎn)能市場(chǎng)需求還有空缺的情況下仍能以擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，那么，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，再沿用這套辦法不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還會(huì)加劇矛盾、積累風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須將經(jīng)濟(jì)工作重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，更加注重用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)失衡，重塑經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。

面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，工作重心要從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”

進(jìn)入新常態(tài)，伴隨經(jīng)濟(jì)增速的階段性轉(zhuǎn)換和國內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重的過剩壓力。以鋼鐵和煤炭為例，2014年，我國粗鋼產(chǎn)能超過11億噸，但產(chǎn)量為8.23億噸，產(chǎn)能利用率僅為74.8%；煤炭產(chǎn)能約40億噸，在建產(chǎn)能約11億噸，但產(chǎn)量?jī)H為38.7億噸。從供需發(fā)展的趨勢(shì)判斷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段已經(jīng)結(jié)束，再像過去那樣圈地建工業(yè)園區(qū)、搞大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張的路子越來越走不下去了。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)模式，從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上臺(tái)階”，核心是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。應(yīng)從價(jià)值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)向零部件和元器件生產(chǎn)與研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等中高端環(huán)節(jié)升級(jí)，從生產(chǎn)低品質(zhì)、低附加值的消費(fèi)品和工業(yè)品向生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值的中高端消費(fèi)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和先進(jìn)智能裝備攀升。只有這樣，才能滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的需求，實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的再平衡。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上臺(tái)階”，需要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。這是指盤活過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”沉淀的勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素，將之從已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、從低效供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效供給領(lǐng)域。加大資產(chǎn)重組力度，采取果斷措施去產(chǎn)能，就能扭轉(zhuǎn)工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落和企業(yè)利潤下滑局面，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生積極變化，增強(qiáng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的信心。

面對(duì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，工作重心須從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)年齡人口開始減少，人口數(shù)量紅利快速消失，土地、資源供需形勢(shì)發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束進(jìn)一步強(qiáng)化，生產(chǎn)要素成本趨于上升，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力由生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。在這個(gè)階段，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力。

通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力，最緊要的是營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)。激發(fā)千千萬萬企業(yè)的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是形成良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境比創(chuàng)新資源更重要。因?yàn)橘Y源是可以流動(dòng)的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新資源就會(huì)源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會(huì)充分迸發(fā)并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，需要嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，透明的商業(yè)規(guī)則，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，完善的科技成果市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、眾籌等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，優(yōu)質(zhì)的教育資源，充足的人力資本投資和人才供給。對(duì)地方政府來說，應(yīng)從過去依靠行政力量抓要素供給和項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓政策供給和創(chuàng)新服務(wù)。只要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，創(chuàng)新型企業(yè)就會(huì)如雨后春筍般不斷生長，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)就會(huì)不斷涌現(xiàn)，新的動(dòng)力就會(huì)加快形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

本文章摘自《人民日?qǐng)?bào)》。

作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任：王一鳴。