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“一帶一路”上“走出去”的國企面臨的問題比想象的多。

前不久，位于非洲南部的津巴布韋政府內(nèi)閣通過決議，要求未能達到本土化要求的外資企業(yè)必須在3月31日前提交本土化實施計劃，或者在4月1日之前將至少51%的企業(yè)股份交予津巴布韋黑人公民。但是在4月1日，津巴布韋政府決定暫時擱置本土化計劃，暫時不收繳那些沒能按照《本土化與經(jīng)濟權(quán)利法》交出控股權(quán)的外資企業(yè)的執(zhí)照。

雖然“本土化計劃”被暫時擱置，但對于在“一帶一路”沿線國家中投入諸多人力物力財力的中國國企來說，這類“本土化”政策無異于一種提醒：“一帶一路”上也有風(fēng)險，“走出去”時要警惕。

津巴布韋推“外資本土化”

3月23日，津巴布韋青年發(fā)展、本土化與經(jīng)濟授權(quán)部部長朱沃宣布，此前一天該國政府內(nèi)閣已全票通過決議，將推進“外資本土化”，要求所有外資企業(yè)必須在3月31日前向津巴布韋投資管理局提交“本土化實施計劃”，如果不能在30天寬限期內(nèi)提交該計劃，這些外資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照將被“直接吊銷”。

所謂“外資本土化”，指外商獨資企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)向津巴布韋的黑人轉(zhuǎn)讓51%的股份，否則將會被定為“不合規(guī)”企業(yè)予以“整頓”。朱沃表示，內(nèi)閣的做法是為了確保本土化法規(guī)得到貫徹，同時幫助改善津巴布韋黑人的經(jīng)濟狀況。

不過，在設(shè)定的最后期限4月1日，津巴布韋政府突然決定，暫時不收繳那些沒按照《本土化與經(jīng)濟權(quán)利法》交出控股權(quán)的外資企業(yè)的執(zhí)照。

4月7日，外交部副部長張明會見應(yīng)邀來華訪問的津巴布韋外交部常秘畢馬。會見中，張明希望津方在推進本土化法案、整合鉆石礦過程中，能從兩國友好合作大局出發(fā)，按照兩國投資保護協(xié)定和本國法律，切實保護好中國在津企業(yè)權(quán)益，為雙方開展互利合作營造有利環(huán)境，增強中國投資者赴津投資興業(yè)的信心。

畢馬表示，津方本土化法案中關(guān)于外資企業(yè)須將51%股份出售給當(dāng)?shù)厝说囊?guī)定僅限于礦業(yè)領(lǐng)域。在其他領(lǐng)域，外資企業(yè)可以同津方通過協(xié)商確定股權(quán)比例，沒有硬性規(guī)定，外資投資活動可以照常開展。最近津政府整合9個外國合資的鉆石礦，不是要將鉆石礦國有化，而是建立統(tǒng)一的合資公司，以更好地利用本國資源，使津巴布韋人民真正從中受益。

畢馬強調(diào)，這次整合行動也涉及南非、俄羅斯、澳大利亞、阿聯(lián)酋等多國在津巴布韋的合資企業(yè)，絕不是針對中國企業(yè)。津方將依照本國法律及同中國簽訂的投資保護協(xié)定，保護中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，愿同中方通過友好協(xié)商解決問題，歡迎中國企業(yè)赴津投資。

雖然此次“外資本土化”政策被暫時擱置，但類似政策在津巴布韋并不是突如其來的“新政”。

中國商務(wù)部網(wǎng)站顯示，2007年，津巴布韋頒布本土化和經(jīng)濟授權(quán)法案，要求在津所有企業(yè)中，津本地人所占股份不少于51%，外國人和白人擁有的企業(yè)必須將51％的股份出售給當(dāng)?shù)睾谌嘶蛘?，新投資企業(yè)必須為本土人預(yù)留51％以上股份才能獲準(zhǔn)經(jīng)營。

2008年，津巴布韋通過《本土化和經(jīng)濟授權(quán)法案》，成為國家法律。今年3月23日所公布的決議與該法案在內(nèi)容、條款上幾乎毫無變更。2010年頒布本土化和經(jīng)濟授權(quán)（總）條例，之后陸續(xù)出臺礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)的實施細則。2008年和2013年上臺的兩屆津巴布韋政府，都為此設(shè)立了專門的一個職能機構(gòu)——津巴布韋青年發(fā)展、本土化與經(jīng)濟授權(quán)部。

對中企影響有限，但風(fēng)險值得警惕

中國大使館提供的數(shù)據(jù)表明，目前已經(jīng)有超過1萬名中國商人在津巴布韋經(jīng)商和生活，在我國駐津巴布韋使館經(jīng)商處注冊的中資企業(yè)有45個。根據(jù)津巴布韋投資局核準(zhǔn)的數(shù)字，2015年，津核準(zhǔn)外商投資額（含合資企業(yè)）為31.63億美元，中國是津巴布韋的第四大投資來源國，核準(zhǔn)投資額約為1.89億美元。

自2011年起，津巴布韋已成為中國在非投資的熱點，連續(xù)3年成為中國對非投資前3位的國家，其中2011年在津非金融類直接投資額為4.6億美元，2013年6.02億美元，均列中國在非洲國家投資的首位。目前，有多家企業(yè)從事工程承包業(yè)務(wù)，主要涉及通訊、水利、電力及房建等領(lǐng)域。

中國是津巴布韋最大的外商投資來源地，“外資本土化”政策對在津的中國企業(yè)有何影響呢？

中國駐津巴布韋經(jīng)商參贊李耀輝在接受媒體采訪時表示，這類本土化政策并非“突如其來”，也不是只針對中國企業(yè)，所有的外國投資者都面臨本土化的命運；而且，本土化政策針對每個行業(yè)的規(guī)定不盡相同，在礦業(yè)等資源行業(yè)、農(nóng)業(yè)等保留行業(yè)政策嚴(yán)格，在電力等津急需的領(lǐng)域在政策執(zhí)行時間上有一定空間。

國際關(guān)系學(xué)院中國與全球化智庫“一帶一路”研究所副所長儲殷教授判斷，津巴布韋投資環(huán)境較差，風(fēng)險也較大?！巴赓Y本土化”政策在多年前就被津巴布韋政府提出了，但并未徹底落實，4月1日再次擱置，說明此類政策在津國內(nèi)的執(zhí)行效果大打折扣，對以國企為代表的在津中國企業(yè)影響有限。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院中國對外經(jīng)濟貿(mào)易研究室主任楊立強教授，對津巴布韋采取此類政策“完全理解”，因為津巴布韋希望通過“本土化”的措施限制外資，并以此推動本國經(jīng)濟的發(fā)展，而此類對外資的規(guī)制措施，各國普遍都有采取。

儲殷強調(diào)，此類政策雖然影響不大，但的確說明了中國的很多企業(yè)在進入“一帶一路”沿線上一些法制不健全的國家時，往往會面臨各種風(fēng)險。

他認(rèn)為，“一帶一路”沿線上，有不少國家政府信用缺失、政權(quán)更迭較快、政府管理能力不足，這些都會給“走出去”的中國企業(yè)帶來風(fēng)險。

楊立強表示，在“走出去”時，中國的國企和民企面臨的問題是一樣的，“國外基本不看你是國企還是民企，你頂?shù)臉?biāo)簽、扛的招牌都是中國企業(yè)”，因此應(yīng)當(dāng)平等看待“走出去”的中國企業(yè)。

“一帶一路”上，國企可能會遇到哪些風(fēng)險

國資委新聞中心發(fā)布的《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》顯示，截至2014年年底，國資委監(jiān)管的110余家央企中有107家在境外設(shè)立了8515家分支機構(gòu)，分布在全球150多個國家和地區(qū)。目前已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)的央企達80多家。

國資委的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)境外投資額約占我國非金融類對外直接投資的70%，對外承包工程營業(yè)額約占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%。境外投資和對外工程承包的增長加速了中國裝備制造業(yè)“走出去”的進程。2014年中國共有62家承包商上榜世界250強，已有1家進入前10名，5家進入前30名。

國資委原主任張毅此前曾透露，“十二五”以來，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額從2.7萬億元增加到4.9萬億元，年均增長16.4%；營業(yè)收入從2.9萬億元增加到4.6萬億元，年均增長12.2%，截至2014年年底，中央企業(yè)境外經(jīng)營單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤占比分別達到12.5%、18.7%和10.6%。

種種數(shù)據(jù)都表明，在津巴布韋等“一帶一路”沿線國家，投資、建設(shè)能力較強的國企的角色和作用受到廣泛關(guān)注。但是，國企面前的“一帶一路”也并非坦途。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員郭朝先表示，許多亞非國家政局不穩(wěn)定，可能帶來國家信用缺失、恐怖襲擊等政治風(fēng)險。此外，由于不少“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟較為落后，支付能力不足，后發(fā)進入當(dāng)?shù)厥袌龅闹袊髽I(yè)也面臨著盈利空間較小等經(jīng)濟風(fēng)險。

在儲殷看來，目前我國對外投資的結(jié)構(gòu)主要偏向于周期長、資本多的礦產(chǎn)和基建等行業(yè)，建設(shè)周期越長、資本越多，在一些“一帶一路”沿線國家所面臨的風(fēng)險也越大，“投資結(jié)構(gòu)的問題不解決，那就肯定是高風(fēng)險的”。

儲殷指出，許多“走出去”的國企對外投資、建設(shè)往往是按照國家項目要求的，領(lǐng)導(dǎo)要求在這幾年要拿出成績，前期調(diào)查不夠充分，或者不具備條件就匆匆上馬，最后很容易出現(xiàn)諸多風(fēng)險。“這些就是國企有短期行為的問題?！眱σ笳f，“到底是政治為經(jīng)濟服務(wù)還是經(jīng)濟為政治服務(wù)，我們要搞清楚?！?

風(fēng)險不只是來自海外市場，“走出去”的國企自身也存在著能力不足的問題。

根據(jù)郭朝先的研究，由于國際化水平不夠，不少國企在“走出去”時仍然沿用以前的辦法，而新的制度又沒建立起來，國際化的公司治理能力和內(nèi)部制度建設(shè)跟不上。隨著國企“走出去”程度的不斷加深，國際化人才短缺問題越發(fā)嚴(yán)重，“懂外語、懂技術(shù)、懂法律、領(lǐng)導(dǎo)能力和溝通能力強的人才尤其稀缺?！?

郭朝先分析，雖然政府很支持企業(yè)“走出去”，但目前我國在支持企業(yè)“走出去”方面還有不少空白點。“比如說，情報信息的收集、稅收的減免、銀行等金融機構(gòu)的信貸支持、出口的保險、海外稅收事務(wù)所、律師事務(wù)所等一整套體系怎么補齊，行業(yè)協(xié)會怎么幫助，怎么支持？”

國企“走出去”，風(fēng)險如何防范

既然不是坦途，“走出去”的國企該如何避免掉進“坑”里。

中國企業(yè)研究院首席研究院李錦分析認(rèn)為，在“一帶一路”上“走出去”的國企要尊重當(dāng)?shù)胤桑郧蠛献鞴糙A；在此基礎(chǔ)上了解當(dāng)?shù)卣?，與當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)相互適應(yīng)、融合。楊立強分析，“走出去”時，國企要做兩件事：識別風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險。

據(jù)他介紹，國企要在“一帶一路”沿線國家投資的話，首先需要充分了解風(fēng)險。“從投資決策到投資的實施，再到中間的建設(shè)、運營，一直到投資的完成，將面臨哪些風(fēng)險？哪些風(fēng)險是首要的，哪些風(fēng)險是次要的，哪些風(fēng)險是需要長期關(guān)注的，哪些風(fēng)險是動態(tài)變化的，這都要長期研究?！?

他認(rèn)為，“走出去”的國企還需要對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境做好評估，如果要進入當(dāng)?shù)厥袌鰺o法免除風(fēng)險，就要想辦法規(guī)避。“能不能在當(dāng)?shù)卣乙恍┖献骰锇?，以合資的形式開展小規(guī)模投資，先試試水？或者聯(lián)合一些跨國大企業(yè)？”

儲殷認(rèn)為，另一個值得參考的辦法是重視安保和公共關(guān)系?？上У氖?，現(xiàn)在很多“走出去”的國企不太具備這類能力，也不夠重視這類問題。根據(jù)他的研究，國際上一些企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌脖：凸碴P(guān)系的成本往往會達到總運營成本的20%以上，但我國企業(yè)往往連百分之幾都很難達到。

“所以在進入當(dāng)?shù)厥袌龅臅r候，要媒體先行，政策先行，而不僅是把國企在當(dāng)?shù)赝顿Y當(dāng)做政治的輔助手段。”儲殷說。

根據(jù)自己的研究，郭朝先認(rèn)為整體來看，中國企業(yè)在政府部門的幫助下抱團出海是比較好的選擇?！耙粋€企業(yè)成功走出去了，其他的也跟著出去，慢慢地做大。”

事實上，我國正在通過建立境外工業(yè)園區(qū)的方式來實現(xiàn)國企抱團出海。

從2006年起，中國曾先后在贊比亞、泰國、柬埔寨、韓國、馬來西亞等地，分兩批設(shè)立了幾十個經(jīng)貿(mào)和工業(yè)園區(qū)。截至2014年年底，商務(wù)部重點統(tǒng)計的16家規(guī)模相對較大的園區(qū)，“已經(jīng)完成投資總額超過100億元人民幣，入駐企業(yè)超過400家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位超過4萬個”。

李錦表示，在“一帶一路”沿線國家建立境外工業(yè)園區(qū)，有利于帶動更多中小企業(yè)“抱團”，從而減少和規(guī)避風(fēng)險，并且?guī)友b備和制造產(chǎn)能“走出去”，刺激社會投資的深度融合，帶動民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)“國民共進”。

值得一提的是，已經(jīng)有不少境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際上是由民營企業(yè)作為實施主體而運營的。例如，浙江青山鋼鐵公司在印尼建設(shè)了青山工業(yè)園，華夏幸?；鶚I(yè)有限公司在印尼合資建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。

本文章摘自《中國青年報》。