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光明日報(bào)：國企改革駛?cè)肟燔嚨?監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變
來源：光明日報(bào)
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發(fā)布時(shí)間：2016-10-24
提及國企改革，很多人會(huì)覺得離自己的生活有些遙遠(yuǎn)，似乎對于非國企員工來說，國企改不改、改成什么樣都與自己關(guān)系不大。但實(shí)際上，我們國慶出游坐上的高鐵，背后是國企強(qiáng)大科技力量的支撐；我們在西藏把拍下的美景發(fā)到朋友圈，最熟悉的APP背后，是國企電信基礎(chǔ)設(shè)施在偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋。而從我國宏觀經(jīng)濟(jì)大勢來看，國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好與否，同樣影響著每一個(gè)人。這不僅在于國企利稅最終會(huì)惠及每一個(gè)人，更在于國企對于整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。
去年8月，對于國企改革有一件大事，那就是《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的公布，也就是我們經(jīng)常提到的“1+N”中的“1”。一年之后，與“1”配套的“N”如今已經(jīng)達(dá)到了18個(gè)。目前，已經(jīng)明確了21家試點(diǎn)企業(yè)和5個(gè)試點(diǎn)省市的名單。一些試點(diǎn)的成效已逐步顯現(xiàn)，各地共啟動(dòng)國企國資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得階段性成果。在重大改革方面，已有17個(gè)省市開展分類工作，全國國有企業(yè)改制面已超過80%，中央企業(yè)所屬企業(yè)中，股權(quán)多元化比例已達(dá)到67.7%。
隨著國企改革“1+N”文件體系不斷完善，試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，國企改革的方向漸趨明朗，今后的國企改革將從文件頒布階段轉(zhuǎn)向更具體的落實(shí)階段，國企改革試點(diǎn)單位已經(jīng)或即將進(jìn)入改革實(shí)施期，頂層經(jīng)驗(yàn)也將逐漸來到總結(jié)推廣期。理清國企改革的思路方向，關(guān)系到多個(gè)維度的理解。
從制度維度來看，國企改革在宏觀上涉及混合所有制改革、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等制度的破題，在微觀上又涉及建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理、薪酬和用人制度方面的改革。宏觀上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過優(yōu)化組合，形成新的生產(chǎn)力。微觀上，企業(yè)董事會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，寶鋼、新興際華等5家企業(yè)董事會(huì)采取市場化方式選聘經(jīng)理。通過切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，國有企業(yè)才能真正地成為市場主體。
從功能分類維度來看，國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革，將推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，通過引入市場機(jī)制，可以提高公共服務(wù)效率和能力，盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。對于商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，對于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)使之與各類所有制企業(yè)平等競爭；對于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，同時(shí)支持非國有資本參股；對于自然壟斷行業(yè)的國企，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，應(yīng)放開競爭性業(yè)務(wù)，吸收地方政府和民間資金投入。
從資本運(yùn)營到具體行業(yè)的維度看，國企改革涉及如何實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本的過渡，以及行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)化重組。由管資產(chǎn)向管資本的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，將使國有企業(yè)更多地觸及資本領(lǐng)域。目前，新一輪國企改革確定的兩大基金——國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金全部出爐，同時(shí)，國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。具體到行業(yè)上，近期央企重組不斷推進(jìn)。隨著兼并重組工作的推進(jìn)，國企的結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。橫向上的央企合并將使央企的主業(yè)更加突出、優(yōu)勢更加明顯；縱向上的去企業(yè)層級，將使企業(yè)層級數(shù)變少，過剩產(chǎn)能、長期虧損企業(yè)將被淘汰。大刀闊斧地對國企進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組，根本目的在于通過資源優(yōu)化配置做強(qiáng)高效資產(chǎn)、盤活低效資產(chǎn)、淘汰無效資產(chǎn)，提高國有資本使用效率。
總的來看，近期國企改革舉措頻繁落地，意味著今后一個(gè)時(shí)期，國企自身提質(zhì)增效、國企之間優(yōu)化重組、國企與社會(huì)資本之間取長補(bǔ)短等諸多方面，都將駛?cè)肟燔嚨馈?
本文摘自：《光明日報(bào)》